（一）总体目标。在坚持家庭承包经营的基础上，探索推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权配置、建立机构、规范章程为主要内容的农村产权制度改革试点工作。明确农村集体经济的管理决策机制、资产管理运行机制和收益分配机制，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村产权制度，实现农村集体资产产权登记规范化、交易市场化，积极维护农民合法权益，激发农村经济发展活力，促进农民持续增收。
（二）主要任务。确定广饶县为农村产权制度改革试点县，广饶县可在部分乡镇（街道）选择符合条件的村居（社区）进行试点工作，其他县区分别选定一个村居（社区）进行试点。2011年底完成试点工作。
1.开展确权登记发证工作。做好农村房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地（农村宅基地以外的非农建设用地）使用权、土地承包经营权、集体林权、集体荒碱地和水域滩涂养殖使用权、集体中小型农田水利工程产权等确权登记发证工作，在明确权属、勘界测量、依法公示、登记造册的基础上，分别由国土资源、住房城乡建设、农业、林业、水利和海洋与渔业等部门核发相应的产权证书。
2.建立农村新型合作经济组织。结合试点村居（社区）实际，分类建立多种形式的农村新型合作经济组织。一是在城中村、城郊村和园中村等集体资产较多的村居（社区），对集体所有的动产、不动产、债权、债务进行全面清理核实，将集体经营性资产净值量化到人，组建社区股份合作社；二是在集体经营性资产规模小，但集体荒碱地、林地、滩涂、水面等资源性资产较多的村居（社区），积极推进资源性资产评估、折价作股、量化到人的办法，组建集体资产股份合作社；三是全面推动承包土地经营权规范有序流转，鼓励农户以土地经营权入股，组建土地股份合作社。
3.建立农村产权流转交易服务平台。探索建立农村产权交易服务市场，健全产权价值评估机制和市场交易规则，为农村产权交易提供服务。同时，加快研究制定农村产权抵（质）押贷款办法，切实解决农村经济组织和个人贷款难的问题。
四、保障措施
（一）加强组织领导。农村产权制度改革试点是一项复杂的系统工程，事关农民群众的切实利益，涉及面广、工作量大、政策性强，为保障试点工作的顺利实施，市政府成立由分管领导任组长的市农村产权制度改革试点工作领导小组，全面负责农村产权制度改革的组织协调工作。各有关部门、单位要明确改革方向，确定工作重点，落实工作责任，强化工作措施，切实把产权制度改革各项任务落到实处。
（二）加大财政扶持力度。对农村产权制度改革中的服务体系建设，各级财政要安排专项资金，给予适当补助。具体补助办法由财政和农业部门另行制定。
