三、存在的主要问题
从这次检查情况来看,全省交通运输行政执法工作有了较大进步。但是各市州之间、各行业之间发展还不平衡,还存在一些薄弱环节和突出的问题:
一是思想认识有差距。有些地方、有的部门对交通运输行政执法工作认识不到位,很多工作只是停留在口头上、文件上、会议上,少数执法单位法制机构仍不健全,人员配备不到位,有的虽有机构、人员,但形同虚设。不少单位在执法监督方面普遍存在事后监督的倾向,忽视了事前监督的重要作用,防患于未然的意识有待加强。
二是人员素质参差不齐。一些执法人员,有的甚至是骨干不学法、不懂法,对于行政执法相关的法律法规和政策掌握不牢,导致在执法活动中行为不规范。此次全省交通运输行政执法人员考试,单位平均成绩最低的与最高的相比差距有十几分。
三是案卷制作水平尚待提高。少数执法单位案卷格式没有统一,个别单位还在使用已废止的文书;有的卷内目录填写不规范,卷内材料有的栏目空白;有些单位大部分案卷没有立案来源,文书装订顺序亦不符合要求。少数行政执法人员重处罚、轻取证,调查取证意识不强;部分案卷证据单一,偏重询问笔录,缺少现场勘验笔录和其他物证、书证资料;一些询问笔录过于简单,未能抓住案件关键,笔录质量不高。
四是执法行为不够规范。个别单位管理松懈,执行各项制度不严格;由于行政处罚自由裁量权随意性较大,因此同案不同罚的现象时有发生;还有少数单位没有严格执行罚缴分离制度,在不符合当场收缴的情况下,仍直接收取罚款;在治超工作中,普遍存在只罚不卸载现象。
五是检查监督有待加强。个别单位的规章制度、监督措施、考评办法、奖惩规定仅仅是一纸空文,各项执法责任制流于形式,工作得不到落实。组织的检查只注重形式、走过场,不注重实效、工作浮躁,致使某些单位在多次检查中发现的问题一直未予纠正。
上述问题存在的原因主要是目前部分单位领导班子特别是一把手对交通运输行政执法工作认识不高、重视不够,重建设、轻管理的现象依然存在,交通运输行政执法实际考评状况在目标管理考核中所占比重太小,行政执法监督机构和人员发挥的作用没有到位等。
四、下一步工作思路
一是进一步提高思想认识,加大执法工作力度。进一步增强对依法行政、依法治交工作的认识,充分认识搞好行政执法工作的重要性和紧迫性,切实加强领导,将行政执法工作纳入本单位、本部门重要议事日程,抓紧抓好,确保本单位、本部门的法制工作机构到位、人员到位、制度到位、职责到位、监督到位。