内蒙古自治区人民政府关于进一步落实完善草原“双权一制”有关事宜的通知
（内政发〔2010〕104号 2010年11月16日）
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
国务院最近决定，从2011年起在全国建立草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧补助、草畜平衡奖励、落实对牧民的生产性补贴和生产资料综合补贴政策。这是国家新出台的一项重要政策，对于加强草原生态保护与建设，加快转变草原畜牧业发展方式，促进牧民持续增收意义重大。贯彻实施草原生态保护补助奖励机制，基本前提就是要全面落实草原“双权一制”，草牧场全部承包到户。
上世纪八十年代，我区在全国率先实行了“草场公有、承包到户、牲畜作价、户有户养”的草畜双承包责任制。从1989年开始，进一步落实了草原所有权、使用权和承包经营责任制，极大地解放和发展了牧区生产力，调动了广大牧民保护和建设草原的积极性。目前，全区草原承包面积共达8.78亿亩。但是，有些地方草原“双权一制”仍然没有完全落实到户，存在着机动草原预留过多、权属不清、非牧人员占用草原以及草原流转不规范等问题。为解决好存在问题，保证草原生态保护补助机制的顺利贯彻实施，现就进一步落实和完善草原“双权一制”有关事宜通知如下：
一、抓紧开展落实和完善草原“双权一制”工作
各盟市、旗县要立即组织开展本行政区域内牧区、半农半牧区草牧场“双权一制”落实情况的调研，在掌握基本情况的基础上，针对本地区存在的问题，按照《
中华人民共和国草原法》、《
中华人民共和国农村土地承包法》和自治区《草原管理条例》、《草原管理实施细则》等法律、法规和政策规定，制定全面落实草原“双权一制”工作方案。对已经落实草原“双权一制”的地区，要按照中央和自治区有关规定，遵循保持草原承包关系稳定并长久不变的原则，抓好政策的落实、巩固和完善；对没有划分到户或划分不明确、权属不明确的草原要查漏补缺，经召开嘎查村民大会研究，公平、合理、彻底承包到户，并核发旗县人民政府统一印制的《草原承包经营权证》。
针对农区、半农半牧区草原面积小、不集中、划分难度大等实际情况，可通过嘎查村民大会研究决定，划分承包到联户，但亩数、户数、每户数量必须清晰，核发《草原承包经营权证》，统一管护，实行保护性利用、实际收益到户。城镇郊区的小片草原也可借鉴上述做法，作好承包到户工作。
