三、理顺城市管理体制，明确职责任务，建立科学高效的城市管理运行机制
不断深化城市管理体制改革，理顺城市管理体制，进一步建立和完善市、区分级管理的城市管理体制。
（一）实施城管执法工作重心下移
为强化各区、开发区管委会的城市管理职能，实现管理与处罚的统一，加大城市管理力度，城管执法工作由垂直管理转变为属地管理，四个区的城市管理行政执法分局交由四区直接管理，开发区组建城市管理行政执法机构，由开发区管委会管理。市、区两级城管行政执法部门按照各自职权，负责城市管理相对集中行政处罚权方面各项任务的落实。
（二）明确市、区城市管理职责
1市容环境卫生管理
市容环境卫生管理工作按照“属地管理、重心下移”的原则，采取市、区分级负责制。市环境卫生行政主管部门负责制定有关行业政策和发展规划、计划，调整和确定管理标准，对全市市容环境卫生工作进行宏观管理、监督、考核和评比，负责协调条块关系。各区、开发区对本辖区内的市容环境卫生管理工作负总责，各区、开发区城市管理职能部门和街道办事处按照市、区分工管理的范围，具体负责市容环境卫生管理工作的组织实施。
城市内铁路、公路等路产路权范围内的市容环卫保洁工作由铁路和公路部门负责。城市道路绿带、公共绿地、街心花园、游园等市容环卫保洁工作由园林绿化部门负责。各类专业市场内的市容卫生保洁工作由开办单位负责。按照属地管理的原则，由各区、开发区负责监督落实。各区、开发区要积极采取市场化运作模式，推进环卫保洁一体化，提高保洁质量。
冬季除雪工作由各区、开发区组织辖区单位、街道办事处、城管、环卫等部门实施。市环境卫生主管部门负责对各区除雪情况进行指导、监督、检查和协调。
沿街门店、临街建筑墙体应当保持整洁美观，由各区负责对建筑物、墙体、树木、电杆等进行粉刷美化，整修残垣断壁，清除卫生管理死角。
各区、开发区负责“门前三包”工作的组织、检查、督导和落实，按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁负责，产权归谁，谁负责”的原则，由所属街道办事处负责与沿街单位、门店经营者签订“门前三包”责任书，明确责任单位、管理单位、责任人，做到机构、管理、责任、处罚措施“四落实”。市城市管理委员会办公室负责对各区、开发区落实“门前三包”责任制情况进行督查，并将“门前三包”工作落实情况作为城市管理工作检查评比的重要内容。
各区、开发区环卫部门分别负责本辖区内主次干道沿街门店、单位的垃圾袋装化、容器化管理工作，采取定时、定线等方便垃圾收集的方式，加强日产垃圾的收集和清运，逐步解决垃圾出门乱倒问题。
