二是统筹兼顾、协调发展。统筹产业和就业、城镇建设和公共服务等协调发展，构建功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美的城市综合体。
三是保障一体、提升水平。以强化公共管理和服务为重点，加快建立适应小城镇特点的住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，促进公共服务均等化，确保保障有效、到位，切实提升小城镇居民各类保障水平。
四是政府引导、市场运作。通过改革创新，充分发挥市场机制作用，确保示范镇建设资金自求平衡。
五是市、县（市）结合，以县（市）为主。成立福州市示范性综合改革建设小城镇工作领导小组（文件另发），加强对综合改革建设工作的指导、协调、推进和检查落实。县（市）人民政府是综合改革建设工作的责任主体，要尽快成立相应的工作机构，建立责任制，明确职责分工。
三、主要任务
（一）高标准统筹规划。坚持高起点、高标准、高质量编制示范性综合改革建设小城镇总体规划、专项规划和控制性详细规划。突出综合配套、科学合理，确保各具特色。
1、明确规划时限要求。示范镇要在2010年年底前完成总体规划的编制（修编）工作， 2011年上半年完成专项规划及近期建设用地的控制性详细规划编制（修编）工作。
2、实行分类指导。结合各地经济社会发展水平，发挥示范镇的区位、环境和资源优势，因地制宜，在规划的方向、布局和任务上各有侧重、突出重点。规划的编制（修编）应保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸显建筑景观风格，探索形成各具特色的小城镇建设发展模式。
3、加强规划管理和衔接。切实做好示范镇规划的编制（修编）、审批、监督管理工作，严格依据规划指导各项经济社会活动，维护规划的严肃性和连续性。统筹编制经济社会发展规划、建设规划和土地利用总体规划，做到与基础设施、环境保护、社会事业发展等专项规划相协调。加强示范镇规划与县域规划、市域规划、省域规划的有机衔接。
（二）完善基础设施。按照适度超前的原则，坚持区域统筹、合理布局、联建共享，根据每个示范镇的功能定位和发展规模，建设完善基础设施和公共服务设施。
1、结合各地自然灾害特点和发生频率，参照城市防范标准，加强防灾减灾设施建设。
2、构建功能明确、等级结构协调、布局合理的示范镇道路网络，完善与周边高速公路、干线公路、铁路和港口的连接。2013年上半年，镇区人均道路面积达到12平方米以上，主干道路面要硬化（水泥或沥青）、亮化，并铺设人行道；镇区内要开通公交线路，建设一批公交停靠站（点），加密定期班车，并与县城或相邻城市的公交客运有效衔接。
