（二）以引导撂荒地流转和建设现代农业示范基地为重点，找准农村土地流转工作的突破口。要坚持从撂荒地的复垦和农业现代化综合示范基地建设抓起。目前，各县区都不同程度存在耕地撂荒的情况。对此，要高度重视，立足土地流转，把撂荒地流转复垦与机械化作业推广相结合，尽快解决好撂荒地复垦和开发利用问题，并以此为突破口，迅速推开农村土地流转工作。通过撂荒地的流转，培育发展经营大户，提高耕地利用率，推进全市农村土地流转进程。同时，把农村土地流转和现代农业综合示范基地的建设紧密结合起来。通过农业现代化综合示范基地建设，带动农村土地流转；通过土地流转，优化农业资源配置，实现农业规模化、集约化、产业化和现代化。
（三）以探索农村土地流转方式为重点，积极开展流转试点示范。榆中县为全市农村土地流转试点县，永登县、皋兰县和榆中县各确定1个市级试点村；各县区要根据各自实际情况，确定2-3个试点乡或村，开展试点工作；有条件的乡镇（街道）也要积极开展试点。同时，结合试点示范，着手建立农村土地流转市场，规范流转程序，探索创新流转激励扶持机制，逐步建立农村土地流转服务机构和机制。在试点工作中要把做大做强龙头企业、发展农村合作经济组织、推进农业产业化进程、调整农业结构、发展现代农业以及示范基地建设、农村劳动力输转、招商引资、推进城乡一体化与农村土地流转结合起来，采取不同方式，立足不同层次，全面开展农村土地流转试点示范工作。通过试点示范，积极探索远郊和近郊、川区和山区、水地和旱地、粮作区和经作区，以及人均耕地多与少、农村劳动力输转比例大与小、农业现代化程度高与低等不同区域、不同类型的农村土地流转的新途径、新模式和新路子。通过试点示范，鼓励转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式进行农村土地流转，不断探索和完善农村土地流转的其他有效形式；创新土地流转机制，形成配套完善的农村土地流转激励、扶持和管理机制；促进农村土地流转市场的发育和市场体系的建立，探索和完善农村土地流转市场监管和行为规范的办法和途径。
（四）以培育市场主体和加强市场监管为重点，建设农村土地流转市场体系。重视农村土地流转市场主体培育，积极发展家庭农场和农民专业合作组织，特别是农机大户，引导和鼓励他们通过农村土地流转发展连片开发经营；引导和扶持各类农业龙头企业通过土地流转建立农产品生产基地；引导和鼓励社会资本、各类企业、科研机构、城镇人员、大中专毕业生到农村兴办或与农民联办农业企业、农村合作经济组织，开展土地流转。加快农村土地流转市场中介组织建设，积极探索建立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”、“土地银行”等农村土地流转中介机构，为农村土地流转提供中介服务。建立健全农村土地流转市场监管体系，完善农村经营管理部门的职能，按照有关政策法规要求及时审核流转合同的真实性、合法性，不断规范市场行为，实现农村土地流转的阳光操作、公平交易，切实保障各方权益。建立健全土地承包纠纷调解仲裁体系。各县区要按照《
农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，尽快建立健全“村协商、乡调解、县仲裁”的农村土地纠纷调解仲裁机构，及时妥善化解各种矛盾。
