九、切实加强旅馆、娱乐场所、网吧等重点行业的治安管理
加强“以证管人”，切实加强旅馆、娱乐场所、网吧等重点行业的治安管理，对公民旅行、住宿、通信、上网、消费、交易等各环节，推行实名登记制度，全面加强人员动态化管理。要加强旅馆业治安管理，全市所有床位在30张以上的宾馆、旅馆和各类留宿洗浴场所，必须安装旅馆业治安管理信息系统。对床位在30张以下的小旅馆，推行安装“旅业系统一体机”或“旅业系统电话端”等简易信息传送设备，实时上报入住人员信息。旅馆业经营者应核实住宿人员身份证件，做到“实名、实情、实数、实时”登记录入上传住宿人员信息。发现“一人登记多人住宿”、“本人登记他人住宿”、“不登记住宿”等问题的，由公安机关依照《
中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律规定进行处罚，直至吊销特种行业许可证。要加强娱乐场所治安管理，实施分级管理，落实从业人员IC卡刷卡登记制度，强化日常治安检查。要加强印章业、典当业、废旧金属收购业、二手手机交易业等特种行业治安管理，加大日常监管和处罚力度，督促落实实名验证登记、可疑情况报告、协查通报等制度，确保及时发现、控制各类逃犯和重点人员。要加强网络治安管理，通信管理等部门要依法落实网络运营商的法律责任，落实网站论坛、聊天室等网络社区和网络群体的实名登记，严厉打击网络淫秽色情等各类网上违法犯罪活动。公安、文化等部门要联合开展“网吧实名上网登记”专项整治行动，对营业资格、消防和网络安全环境、视频监控系统和网吧安全管理软件运行情况、实名上网登记和上网记录备份情况等开展全面检查。要推广使用第二代居民身份证读卡器，实现网吧实名刷卡上网，营造规范、有序、健康的上网环境。
十、加强领导，落实责任
市政府成立实有人口管理工作领导小组，由市政府副市长孟钢任组长，下设市政府实有人口管理办公室，与市综治委“流动人口管理办公室”合署办公。各级政府要成立专门的工作班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，政府相关部门各司其职，精心组织，周密部署，强化保障，落实责任，确保这项工作取得成效。一是要落实经费保障。实有人口管理保障经费应纳入同级财政预算予以落实。二是要加强人员保障。在城市，要以1：3000人为最低标准配备警务区民警；在农村，以5-8个行政村为单位划分警务区或者每个派出所建立不少于三个警务室，实行一区一警或一区多警。县（市、区）要根据本辖区实有人口服务和管理工作需要，按照“政府出资、公安管理”的模式，为警务室配备专职流动人口协管员，协助开展采集基础信息、登记流动人口等工作。为使工作尽快开展，可先行在我市每个警务室配备1名专职流动人口协管员，而后在科学论证的基础上确定专职协管人员数量，确保流动人口管理工作的顺利进行。三是要建立考核机制。市政府将实有人口信息采集、录入和应用工作纳入各部门年度工作目标，并作为评定“社会治安综合治理优秀单位”的重要内容。各级、各部门要结合各自工作实际，制定具体的考核奖惩办法，及时总结经验，树立先进典型，推动工作有序开展。四是要严格责任追究。要建立实有人口管理责任倒查追究机制。以命案、有影响的重特大刑事案件中涉及的实有人口为倒查对象，按照“谁辖区、谁负责”，“谁行业、谁负责”，“谁录入、谁负责”，“谁疏漏，谁负责”的原则，根据各地、各部门所承担的实有人口管理职责，按照涉案人员行动轨迹全程追踪倒查。凡因人口信息“应采未采”，重点人员“应管未管”，重点行业场所“应查未查”，重点人员信息“应反馈未反馈”等情形，造成实有人口管理重大疏漏，发生重大暴力恐怖事件、社会反映强烈的重大恶性刑事案件、影响社会稳定的重大群体性事件的，要根据工作过错情节和社会危害程度，对相关部门负责人、直接责任人分别落实责任追究，并对该单位实行社会治安综合治理“一票否决”。
