三、创新机制，规范管理，切实提高项目资金管理水平
（一）进一步完善和创新竞争开发机制。实行竞争择优立项，土地治理项目以开发潜力和乡（镇）、群众的积极性作为重要的立项条件，由专家对各县（市）开发规划进行评估论证，择优安排项目。产业化经营项目以培育特色优势产业、带动农民增收为前提，扶优扶强。坚持“两个承诺”，即每个县（市）要对本级财政配套资金和整合项目资金作出承诺；每个项目乡（镇）要对足额落实群众筹资投劳作出承诺。实施“末位暂停、违规淘汰、适时退出”机制，对于领导重视不够、开发效益差、开发潜力不大、工程质量差、有违规违纪现象的项目县（市），实行暂停或扣减投资规模。通过动态管理，实现优胜劣汰，形成争开发、比着干的良好局面。
（二）进一步完善和创新项目资金投入机制。要进一步发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，吸引各种社会资金、种粮大户参与农业综合开发。积极争取中央省财政投资，进一步加大各级财政对农业综合开发的投入。严格按照省规定比列，将配套资金列入年度预算，确保及时足额落实到位，有条件的县（市）要拿出一定比列资金，扩大地方中低产田改造面积，加快本地改造中低产田的速度和高标准农田规模，不断满足农民群众改善生产条件的需要。充分发挥农民群众在农业综合开发中的主体作用，坚持以“农民要办”为前提，鼓励和引导项目区农民群众自愿为其直接受益的项目建设投资投劳。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的要求，利用农业综合开发的优势，构建支农资金统筹使用新机制。
（三）进一步完善和创新项目资金管理机制。进一步加强各项制度建设，严格执行项目专家评审制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制度，推进农业综合开发科学化、精细化管理。对项目资金要严格实行专人管理、专账核算、专款专用，要全面推行财政资金县级报账制和工程验收决算制度。加快资金拨付，跟踪资金的有效利用。进一步加强农业综合开发项目前期立项、中期检查、竣工验收和项目资金管理质量绩效考评工作，实行奖优罚劣，努力提高全市农业综合开发项目资金管理水平。
（四）进一步完善和创新工程管护长效机制。按照“不打无主井、不栽无主树、不建无主建筑物”的原则，进一步创新产权改革机制，关口前移，积极探索工程管护的有效形式。对项目区内的树木、机电井、地埋管道、农用线路等采取产权拍卖、租赁、承包等形式，出让农业综合开发项目工程所有权、管理权和经营权，明晰产权主体，落实管护责任，实行市场化运作，逐步建立项目工程管护长效机制，确保农业综合开发项目工程长久发挥效益。
四、加强领导，落实责任，努力开创农业综合开发工作新局面
