洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市住房和城乡建设委员会职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项工作制度目标责任规定的通知
（洛政办〔2010〕160号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《洛阳市住房和城乡建设委员会职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项工作制度目标责任规定》已经市政府批准，现予印发。
洛阳市人民政府办公室
二〇一〇年九月七日
洛阳市住房和城乡建设委员会
职能配置内设机构人员编制审办事项联办事项
工作制度目标责任规定
根据《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发洛阳市人民政府机构改革实施意见的通知》（洛发〔2009〕42号），设置洛阳市住房和城乡建设委员会。洛阳市住房和城乡建设委员会是主管全市住房保障、房产管理和城乡建设管理工作的市政府工作部门。
一、总则
（一）为了在职责配置上体现“职能”和“责任”的科学界定，进一步转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质， 推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府、诚信政府建设，形成权责一致、决策科学、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，制定“七定”规定。
（二）“七定”规定遵循精简、统一、效能的原则，按照政治体制改革和经济体制改革协调同步的要求，适应全面履行职责、部门协调配合、审批简洁高效的需要。
（三）根据《
行政许可法》、《
地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规，制定职能配置、内设机构、人员编制、审办事项（即审批办转事项及承诺办结时间）、联办事项（即联合办理事项和合作工作责任要求）、工作制度（即向市委、市政府负责的重要工作制度）和目标责任（即机构基本目标及承诺责任事项），使其成为各单位必须履行的职责和严格遵循的制度。
（四）“七定”规定中的定职能、定机构、定编制、定审批办转事项是法律法规赋予各单位的职能和权力，定承诺办结时间、定联合办理事项和合作工作责任要求、定重要工作制度、定机构基本目标及承诺责任事项是各单位承担的责任和应尽的义务。
（五）“七定”规定体现的是权力和责任的一致性，在充分享有权力的同时，必须承担起相应的责任。既要尽职尽责又要高效快捷，对企业和其他纳税人符合法律法规和政策的请办事项，应当达到“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究”的要求。
（六）“七定”规定体现部门合作的协调一致，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头单位，明确联合办理过程中各合作部门分别所应承担的责任，确因职责不清、分工不明而影响工作的，应即报市编制部门甄别区分，或予以明确，或相应调整。
（七）机构基本目标及承诺责任事项是年度绩效考核时对本单位职责履行情况进行考核的主要参照指标。
（八）按照规定程序经市机构编制委员会办公室审核，市委或市政府批准的“七定”规定是各单位录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
二、职责调整
（一）将原市建设委员会的职责划入市住房和城乡建设委员会。
（二）将原洛阳市房产管理局的行政职责划入市住房和城乡建设委员会。
（三）将原洛阳市住房委员会办公室的职责整体划入市住房和城乡建设委员会。
（四）取消已由省政府公布取消的行政审批事项。
（五）取消住房和城乡建设领域个人执业资格行政审批的审查事项。
（六）加快建立住房保障体系，积极推进经济适用住房建设，不断完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难问题。
（七）加快推进建筑领域节能减排，改善人居生态环境，促进城镇化健康发展。
三、主要职责
（一）贯彻执行国家有关住房和城乡建设管理工作的方针、政策，负责综合协调城乡规划、城乡建设与管理和住房保障、房产管理，城市房屋拆迁管理工作。
（二）负责住房保障工作。贯彻落实国家、省、市的住房保障政策，拟订适合市情的住房政策，指导住房建设和住房制度改革，拟订全市住房保障和住房建设规划、配套政策并组织实施；编制经济适用住房、廉租房、公共租赁房和城市棚户区改造的发展规划和计划；负责申报、制定和下达年度经济适用住房开发建设规模、投资计划和实施方案及开发小区的选址、立项、招标等工作并组织实施；负责对廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房的规划、设计、征地、施工等工作的实施管理和监督；负责拟订经济适用住房销售办法；负责销售对象资格的认定；负责出售公有住房、经济适用住房（集资建房）；会同物价部门对经济适用住房价格和廉租房租金价格进行核准和管理；负责已购公有住房和经济适用住房上市交易资格的核准。
（三）负责规范住房和城乡规划建设管理秩序。提出住房和城乡建设重大问题的政策建议，制定全市住房和城乡建设行业发展规划，起草住房和城乡建设地方性法规、规章草案；参与编制和实施城乡规划，会同有关部门组织编制全市城镇体系规划；参与土地利用总体规划纲要的审查，拟订住房和城乡建设科技发展规划和经济政策，负责全市建设管理执法监察，研究制订全市建设行业的有关政策和地方性法规，并组织实施。
（四）负责城市建设年度计划的编制和统计，城市维护建设资金和专项资金的管理和使用，城市建设行政事业性收费标准的报批和费用收取、管理使用及监督检查工作。
（五）负责制定工程建设设计、施工、监理招标投标法规；负责建设工程设计、施工、监理的招标投标活动的监督执法；综合管理工程监理工作；指导和管理建筑市场；负责工程勘察设计、建筑安装、建筑装饰装修的行业管理和市场准入；制订工程质量及安全标准，监督检查工程质量及施工安全；组织大中型建设项目和各类工程项目的开工审批及重点建设工程的竣工验收备案和后评价工作。
（六）负责规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场。会同或配合有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；提出房地产业的行业发展规划和产业政策；制定房地产开发、房屋权属管理、房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、物业管理、房屋征收拆迁的制度并监督执行。
（七）监督管理建筑市场，规范市场各方主体行为。指导全市建筑活动，组织实施房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标活动的监督执法，拟订建筑施工、建设监理的地方性法规、规章草案，拟订工程建设、建筑业行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、制度并监督执行，拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行，组织协调建筑企业参与出省出国工程承包、建筑劳务合作；负责规范勘察设计咨询市场秩序、监督管理勘察设计咨询质量；拟订勘察设计的发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、制度和工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施；负责建立科学规范的工程建设标准体系。组织制定工程建设实施阶段的地方标准，制定和发布工程建设全市统一定额，拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息，负责工程竣工价款结算备案。
（八）综合管理全市城镇建设及工业与民用建筑的抗震设防设计规范和指导城市地下空间的开发利用，组织全市工程标准设计的审定、编制和推广。管理建筑、安装、市政行业的对外经济技术合作外事工作，指导、协调企业开拓外省、市及国外建筑市场和房地产市场的开发与建设，开展对外工程承包、房地产和劳务合作业务，管理全市建筑、安装、市政行业的劳务工作。制定并落实建设行业科技和建筑节能专项规划、计划，落实产业技术政策；推动建设行业的技术进步工作，管理城市建设科学技术工作；负责城市建设档案的收集、管理工作。指导全市城市建设管理工作。拟订城市建设的政策、规划并指导实施，指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理。负责规范和指导全市村镇建设。拟订小城镇和村庄建设政策、发展规划并指导实施，参与指导村镇规划编制、农村住房建设和安全以及危房改造，指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作，指导各类村镇建设试点工作。
（九）负责建筑工程质量安全监管。拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、制度并监督执行，组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理，拟订建筑业技术政策并指导实施；会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施，组织实施重大建筑节能项目，推进城镇化建设节能减排，组织实施重点科技项目的研究开发；负责全市建筑行业材料管理，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，监督建筑材料产品质量；负责新型墙体材料、散装水泥的发展和推广，负责沙石白灰、预拌混凝土和建筑节能产品材料的管理工作。
（十）负责对城市区的市容市貌、环境卫生、窨井管理、环卫设施、道路设施、广告设置、生活垃圾等的监察督办工作；负责全市市政设施养护监管和作业市场培育工作；负责城市区环卫基础设施及附属设施建设、更新、改造、维护的监督管理和作业市场培育工作；负责全市道路、排水、环卫等市政设施专项规划及年度建设计划的编制工作；负责城市防汛工作；负责建立、完善全市城市精细化管理标准体系、考评考核评价体系、奖惩保障体系并组织实施；负责城市市容环境卫生和道路排水设施方面的行政许可审批、行政执法工作，负责全市市容环境卫生和道路排水设施管理执法队伍的业务培训和执法行为的规范等行业管理；参与城市基础设施建设项目、房地产开发改造项目的前期工作和竣工验收；指导各县（市、区）城市监察管理工作。
