一是州政府成立以分管金融工作副州长为组长，州政府金融办、凉山银监分局和各涉农金融机构（农行、农信社、邮储银行及相关保险公司）负责人为成员的“乡镇金融服务全覆盖计划实施领导小组”，负责制定工作方案，督促指导方案实施，协调解决相关问题，检查评价工作推进等情况。领导小组办公室设在凉山银监分局。
二是各县市政府成立以分管领导任组长，农行、农信社县联社、邮储银行县支行及相关保险公司主要负责人组成的工作组，细化本县市实施方案，研究工作措施，协调解决相关问题，督促指导推进计划实施。
三是各涉农金融机构成立工作小组，制定本单位实施方案，明确目标任务，落实职责分工，指导考核各县市分支机构开展对金融机构空白乡镇的金融服务工作。
（三）明确目标任务。
总体目标是：通过各级政府、各涉农金融机构共同努力，2012年底前，使我州421个金融机构空白乡镇的基础金融服务得到全面扩大深化，金融服务品种有所增加，服务范围和业务量显著增加，更多的农民群众能够享受到充分便利的金融服务，农民切身利益得到维护，农村和县域金融服务持续加强改善，“三农”长远发展的根基更加牢固。计划分为三个阶段实施：
1.2010年为全面推进阶段。各涉农金融机构全面开展对210个左右金融机构空白乡镇的基础金融服务工作，扩大办理存款、贷款、汇款、转账、农村商业保险、政策性农业保险、农村小额人身保险等基础业务，金融服务覆盖面达到全州金融机构空白乡镇的50%。
2.2011年为持续推进阶段。各涉农金融机构持续增加对占比30％、125个左右金融机构空白乡镇的金融服务，继续增加服务对象，金融服务覆盖面累计达到全州金融机构空白乡镇的80%。
3.2012年为巩固深化阶段。在巩固80％金融机构空白乡镇金融服务的同时，千方百计增加对交通、通讯等基础条件较差的剩余20%的乡镇的基础性金融服务，最终实现全州乡镇金融服务全覆盖的目标。
上述目标计划按三年时间下达，各县市政府、涉农金融机构、相关部门要共同努力，力争在两年内完成任务。
三、制定措施，整体推进
州内涉农金融机构是实施“乡镇金融服务全覆盖”计划的主体，要根据自身实际制定细化方案和目标，明确职责，制定措施，确保工作计划保质、保量、按时完成。
（一）强化涉农金融机构服务功能。
农行要深入实施“三农”蓝海战略，大力推广惠农卡，扩大卡业务在农村的覆盖率，增加小额贷款发放，为农民群众推广方便快捷的金融服务；农村信用社要坚持 “三农”服务宗旨不动摇，植根于农村，服务于农村，克服发展中可能出现的脱离农村的倾向；支持邮政储蓄银行在农村地区将小额贷款业务做大做强，真正实现邮储资金反哺农村；积极在我州设立村镇银行等新型农村金融机构，不断增加“三农”金融服务主体；保险机构要进一步提高农村保险的覆盖面，稳步推进政策性农业保险和农村小额人身保险的扩面工作，积极推动商业保险进入“新农合”、农房保险等政策保险领域。
