杭州市劳动和社会保障局关于在全市劳动保障系统推行说理性行政处罚决定书的实施意见
（杭劳社法[2010]177号）
各区、县（市）劳动保障局，杭州经济开发区、西湖风景名胜区人事劳动保障局：
为深入贯彻落实科学发展观，推动和谐社会建设，全面推进依法行政，提高全市劳动保障系统行政执法能力和水平，根据市政府法制办《关于在全市推行说理性行政处罚决定书的通知》要求，现就劳动保障系统推行说理性行政处罚决定书提出以下实施意见：
一、统一思想，提高对推行说理性行政处罚决定书重要性的认识
推行说理性行政处罚决定书是执法为民的内在要求。行政处罚是行政执法的一种手段，通过推行说理性行政处罚决定书，有利于更好地尊重相对人的知情权、申辩权，在执法中普及法律知识，帮助相对人查找存在问题，促进其依法规范生产和经营行为，体现执法为民。
推行说理性行政处罚决定书是和谐共建的现实要求。推行说理性行政处罚决定书，可有效缓和行政处罚过程中，由于当事人不了解法律法规或执法者方法简单造成的矛盾，使执法者与相对人处于平等地位，坦诚沟通，以理服人，促进和谐共建。
推行说理性行政处罚决定书是依法行政的客观要求。增加执法过程的说理工作量，有利于进一步推进依法行政，提高执法办案质量，减少行政复议和行政诉讼，展现行政机关的良好执法形象，建立高效、便捷和成本低廉的行政执法机制。
二、分步实施，确保说理性行政处罚文书全面推行
本着实事求是、循序渐进、分步实施的原则，在全市劳动保障系统内全面推行说理性处罚决定书。
1 、动员部署阶段（ 7 月底前）。在市局召开动员部署和培训会的基础上，各区、县（市）劳动保障局要及时进行动员部署，制定工作方案，建立工作机制，明确目标、计划、要求和人员、职责。
2 、学习培训阶段（ 8 月底前）。全市劳动保障系统的骨干培训由市劳动保障监察支队组织，各区、县（市）劳动保障部门要通过培训、讲座、座谈等多种形式对全体行政执法人员进行培训，重点学习《说理性行政处罚决定书操作规范》（附件 1 ），使全体行政执法人员掌握说理性行政处罚决定书的具体内容、要求和说理、说法的技能，全面提高制作水平，同时也可以选取典型案件探索制作说理性行政处罚决定书。
