三是办学条件较差同提高办学水平、实现教育现代化之间的矛盾。城乡学校均存在办学空间狭小，规模扩充困难的问题，西宁四区学校60－80人／班的大班占33.8％，市属中学学校大班占31％。目前全市中学音、体、美、理科实验教学仪器装备达标率不到30％，小学不足7％，城市生均图书13.8册，农村生均图书15册左右，与国家配备标准存在较大差距，全市中小学标准化学校比例仅占14％，硬件建设滞后。全市高中至今没有一所符合国家高中教育课改要求、功能完善的学校。农村学校办学条件普遍较差，危房居多，缺乏标准的教室、实验室、图书室及运动场等硬件设施，学生宿舍、食堂拥挤不堪，存在严重安全隐患。
根据国家校舍安全工程要求，2009年开始对全市校舍安全进行逐校逐栋排查，目前排查的全市607所学校，建筑面积185.47万平方米，3424栋建筑（其中：安全校舍291栋，建筑面积24.42万平方米；需加固的校舍681栋，建筑面积83.23万平方米，占校舍总面积的45％；需拆除重建的校舍2452栋，建筑面积78.21万平方米，占校舍总面积的42％；含2008年底前已鉴定的C、D级危房面积29.2万平方米），规划总投资18亿元（加固规划投资4.6亿元，拆除重建规划投资12.2亿元，其它附属设施规划投资9227万元）。由于历年来的教育资金不足，使这次校舍安全改造的投入压力加大。如果争取不到国家的校舍安全工程资金，各级财政无力承担，仅靠地方财力解决现有的校舍安全，势必会影响全局。
四是各级各类教育发展不协调同教育事业全面发展要求之间的矛盾。幼儿教育以民办为主体，投入有限、办学条件不足、管理和质量难以提升，义务教育“以县为主”的管理体制受经济发展的制约尚不能完全落实，高中阶段教育的普通高中缺乏规模化办学的寄宿制独立高中，职业教育发展基础薄弱，职普比例不合理，专业师资缺乏。特殊教育长期缺乏投入，办学条件简陋。
三、布局调整思路、原则、目标
（一）整体思路
指导思想：以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，落实教育优先发展的战略思想，坚持均衡义务教育、统筹各级各类教育协调发展，坚持尊重历史、因地制宜、整体规划、软硬件兼顾、分步实施、分层负责，针对我市城乡教育发展的特点，积极推进校舍安全工程、初中改造项目和高中建设项目。合理配置教育资源，整体提高办学水平，为更好地服务于全省教育工作奠定基础。
发展战略：突出布局调整和教育内涵发展两条主线，城区以扩大优质教育资源、完善学校教育功能为重点，三县以整合资源、优化结构、提升质量为核心，着重解决校舍安全问题，确保师生安全，统筹各级各类学校建设，做好四个环节的工作：
--以学校建设标准化规划为抓手，新建和改扩建城乡学校，调整农村学校布局，扩大城区教育资源，增加优质教育规模，结合国家校舍安全工程，重点解决校舍危房问题，并为今后逐步实现学校的标准化创造条件。
