全省各地区各部门要以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央扩内需、保增长的政策措施，把扩大内需作为保增长、促发展的有效途径，以扩大最终消费需求为目的，采取更加积极的消费政策，实行城乡、部门、行业联动，提高城乡居民收入，优化消费环境，改善消费预期，提振消费信心，扩大消费需求，推动投资与消费、生产与消费的良性循环，促进农村消费与城市消费、传统消费与现代消费协调增长。2010年实现消费对GDP增长的贡献率达到45％，比上年提高10个百分点。争取到2015年，全省人均消费品零售总额、人均消费支出、居民消费率达到西部地区平均水平，消费对经济增长的拉动能力明显增强。一是提高消费能力，提振消费信心。稳步推动收入分配改革，通过多种手段持续增加城乡居民收入，特别是低收入群体的收入，不断提高初次分配占国民收入的比重。同时，不断完善各项惠民政策和社会保障政策，始终保持政策的连续性和稳定性，切实解除群众的后顾之忧，增强群众的消费预期。二是加强政策支持，扩大消费需求。坚持以人为本，灵活运用财税、信贷、价格等政策，不断增强消费产品和服务的供给能力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。针对不同群体的消费特点，实施分类指导的政策措施，合理引导高收入群体的消费行为，积极扩大中等收入群体的消费需求，努力提高低收入群体的消费能力，有力撬动农村消费。三是强化资金引导，刺激消费增长。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立以消费为导向，民间投资为主体、市场化为基础的投融资机制，引导社会资本、民间资金进入全省基础设施建设、公益性项目建设等社会公共生产性领域，使各类生产性资金转化为消费性资金，刺激消费需求，拉动经济快速增长。同时，通过规范市场秩序、强化食品药品监管等手段，让群众安心消费、方便消费。
三、进一步明确促进消费升级推动经济发展的主要任务和具体措施
当前和今后一个时期，在落实好国家相关政策的同时，要采取更加有力的措施，增强消费预期，提升消费能力，促进消费升级，推动经济发展。
（一）千方百计增加城乡居民收入。通过采取多项措施，完善收入分配机制，促进城乡居民收入增长，促使城乡居民收入增长与国民收入增长相协调。一是推进收入分配制度改革，按照国家统一部署和相关精神，在落实好国家四至六类地区提高艰苦边远地区津贴的同时，统筹考虑并提高二、三类地区职工艰苦边远地区津贴标准；推进事业单位工资改革，巩固义务教育学校绩效工资改革成果，出台公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；结合后勤社会化管理改革，在现行补助标准的基础上，适当提高干部职工取暖费补助标准。二是健全收入调节机制，在逐步提高整体收入水平的基础上，有效发挥税收调节分配作用，规范垄断行业收入，扩大中等收入阶层比重。建立中小企业和进城务工人员工资合理增长机制，严格执行最低工资制度，落实最低工资标准，并随着经济发展逐步提高。完善相关政策，鼓励城乡居民合理增加创业性、财产性和经营性收入。三是落实就业再就业政策，健全市场就业机制，继续实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，努力创造和拓展就业岗位。加大就业援助力度，重点扶持城镇零就业家庭成员、高校毕业生、“4045”人员、国有企业下岗人员等就业困难群体实现就业再就业。四是逐步加大对农民工职业培训政府补贴力度，加强农牧民职业技能和转移就业岗前培训，不断提高农牧民转移就业能力，推进农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移，使农民的经济收入不断增长，形成更多的消费支付能力。同时，围绕加快城镇化进程，推进户籍制度改革，加快符合条件的暂住人口转为城镇人口步伐，变农牧民消费为市民消费。五是落实支农惠农补贴政策，全面落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴以及农业生产资料综合补贴等各项支农惠农政策，稳步提高补助标准。完善健全重要生产资料储备制度，有效控制农业生产资料价格上涨。积极发展现代农牧业，稳步提高农牧民收入。
