五、建设综合开发试验区
沿海滩涂大规模围垦开发是一项复杂而艰巨的任务，必须加强探索和研究，先期开展滩涂综合开发试验试点，积累经验，形成开发新机制，为全面完成滩涂围垦任务奠定坚实基础。在2010年-2012年，选择沿海开发的重要节点和具备条件的围区，实施滩涂综合开发试验试点，主要是：
省滩涂围垦综合开发试验区（A11）。试验区范围包括条子泥、高泥、东沙以及弶港镇区、东台和大丰部分已围未垦围区。2012年前，围垦条子泥20万亩；2015年前，继续围垦20万亩，开发利用东台和大丰已围未垦围区，合计100万亩；2020年前，围垦高泥、东沙60万亩，完成围垦100万亩。重点建设低密度绿色城镇和先进制造业，大力发展规模高效农业、海产品精深加工、生物医药、船舶修造、新能源以及湿地旅游，适时发展石化等临港产业，建设低碳经济区和生态滨海新城。
连云港新城综合开发试验区（A03）。试验区范围包括临洪口以东区域，2012年前，围垦滩涂3.5万亩。重点建设特色滨海居住社区，结合连云港城市和港口建设，大力发展商务服务、信息咨询、旅游会展等现代服务业。
徐圩临港产业综合开发试验区（A04）。试验区范围包括徐圩新区，围填海面积7万亩，2012年前，围垦2.5万亩。重点建设徐圩港区，结合新亚欧大陆桥东方桥头堡建设，形成30万吨级深水港，发展重化工、冶金、IGCC（整体煤气化联合循环发电系统）、物流、装备制造等产业，建设大型临港产业基地。
射阳港临港产业综合开发试验区（A07）。2012年前，围垦滩涂2.5万亩。重点建设港口和临港产业，大力发展水产品和畜禽产品深加工、水产品批发市场、新能源与特种水产品养殖及耐盐特种经济作物种植等产业。
大丰港临港产业综合开发试验区（A08）。围垦滩涂9万亩，2012年前，围垦3.5万亩。主要布局临港工业区、临港物流区、医药科技区、滨海新城和休闲度假区，重点发展仓储物流、基础化工、新能源、机械加工与汽车配件、农（海）产品深加工等。
老坝港现代农业综合开发试验区（A12）。2012年前，围垦滩涂3万亩。临近南通外向型农业开发区，重点发展高效设施渔业、农业种植业、农产品及水产品深加工等，加强苏台合作，建设现代高效农业园区；集成科技资源，共同建设耐盐植物研究试验基地；积极发展休闲度假旅游。
洋口港临港产业综合开发试验区（A15）。范围包括长沙镇区，围垦滩涂32万亩，2012年前，围垦6万亩。发挥洋口深水港优势，主要布局临港产业区、海上作业区、港口新城区、旅游观光区、生产养殖区和生态农业区，重点发展石化、LNG（液化天然气）仓储加工、港口物流、滨海新城、农产品加工等。
吕四-东灶临港产业综合开发试验区（A17）。范围包括吕四港镇区和东灶港镇区，围垦滩涂11.5万亩，2012年前，围垦6万亩。发挥吕四渔港和小庙洪水道的优势，吕四滩涂围区主要发展高效设施渔业、海洋食品加工、海洋工程产业、滨海生态旅游；东灶滩涂围区主要发展临港工业、港口物流及海洋生态旅游。吕四、东灶实施联动开发，建成集工业、物流、商贸、渔业、旅游等多种功能于一体的跨界联合开发试验区。由于试验区临近腰沙-冷家沙，要加强海洋观测和科学研究，建设海岸海洋实验研究基地。
六、生态建设和环境保护
（一）自然保护区保护
根据国家法律法规，对盐城珍禽和大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口北支河口湿地等省级自然保护区实施严格有效的保护，不在核心区与缓冲区进行滩涂围垦，在实验区内控制滩涂围垦规模，在充分调研的基础上进行科学合理围垦，留足生态空间，依靠生态系统自然演替规律，形成新的湿地生态系统，维护海岸生态平衡。
（二）湿地与河口保护
围区避开重要海岸湿地，保证生态岸线的保留比例。围垦主要集中在淤涨速度较快的海岸附近，尽可能促进堤外形成新的滩涂，增加沿海地区的滨海湿地面积。统筹考虑河口治理保护与开发利用，加强入海河口治导线管理，保证入海河道的排水功能得到有效发挥；针对围垦导致入海河流港道淤积加重的实际，同步建设河道延伸工程，下迁挡潮闸；保留足够的河口湿地，保持滩涂湿地的净化功能。
（三）生物资源保护
针对重要渔业水域和保护目标，建立水产种质资源保护区和繁殖保护区，保护海洋鱼类重点产卵场、索饵场及洄游通道，保留一定的海水养殖水域。加强生态廊道和生态斑块建设，在临港产业园区周边建设生态隔离区，改善区域生态环境。
（四）沿海防护林建设
加快适合沿海滩涂生长的耐盐经济树（木）种的选育，大力开展耐盐杨树、滨梅等高效速生树种规模化种植示范；依托交通路网和农田水利设施，加强沿海防护林带建设，构建高标准农田林网，形成沿海绿色长廊，为提高全省森林覆盖率作贡献。
专栏4：滩涂围垦对生态环境的影响
根据环境保护部审查通过的《江苏沿海地区发展规划环境影响评估报告书》，沿海地区实施的270万亩滩涂围垦方案，主要集中在淤涨速度较快的海岸附近，对沿岸生物多样性的影响相对较小。保留了20条入海河口治导线控制区以内的河口滩地，面积总计112万亩；避开了自然保护区核心区和缓冲区、海洋特别保护区，在射阳河口至四卯酉河口之间保留了60公里长的沿岸大面积滩涂，在麋鹿保护区向海一侧保留了8公里的海岸湿地；部分保留了江苏特有的宽大潮滩湿地生态与景观；围垦增加了海岸线长度和曲折性，保证了生态岸线。
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（五）围垦区块环境保护
切实加强环境保护。鼓励发展生态循环农业，实施集约化、生态化种植与养殖，适当减少化肥、农药使用量，增加农作物秸秆还田和有机肥施用量，并通过发展循环农业，降低规模化畜禽生产与水产养殖等产生的农业面源污染。加强滩涂综合开发示范区的环保基础设施建设，加快工业和城镇污水处理厂及其配套管网建设，加大工业废弃物和生活垃圾综合利用力度。积极引入低污染工业项目，推进发展循环经济，减少污染物排放。提高产业项目环境准入标准，严格控制生产力低下、工艺落后、科技含量不高、物耗能耗大、污染物产生量较高的项目。
建立围垦工程环境影响评价制度。在围区开发利用规划、项目可行性研究和项目实施中，注重生态建设和环境保护，严格执行环境影响评价制度，坚持先评价后建设，最大限度减少围垦开发建设行为对生态环境的破坏及造成的不良影响。
七、公共基础设施建设
（一）水利建设
加强淡水资源供给工程建设，不断提高供水保证程度，通过水源工程和输水、蓄水工程建设，支撑和保障沿海滩涂开发。提高防洪排涝和防台防潮工程标准，加强骨干工程建设，为沿海开发提供减灾安全保障。2010年，沿海地区新增年供水能力10亿立方米，向滩涂新增供水3亿立方米；到2020年，新增年供水能力25亿立方米，向滩涂新增供水11亿立方米。
水源供给骨干工程。不断扩大江水北调、江水东引、沿江自引能力，形成三区供水的水资源供给工程体系。新辟临海引江供水线，向辐射沙洲滩涂围垦区域供水。2012年前，重点建设通榆河北延送水工程和泰东河、大三王河拓浚工程、泰州引江河二期工程及黄沙港南段拓浚工程，加强临海引江供水线工程前期工作，力争开工建设。
输水支线工程。通过延伸疏浚通榆河至沿海的骨干河道或利用疏港航道形成供水支线，建设滩涂围填区的供水系统。2012年前，重点建设徐圩港区输水支线工程、富安与贲家集提水泵站改造工程、东台抽水站迁建工程和东台河、三仓河、方塘河、北凌河疏浚工程、川东港闸下迁与川东港拓浚工程、方塘河闸下迁工程（与条子泥围垦同步）及栟茶运河、九圩港、遥望港、通吕河、通启河疏浚工程、九圩港闸加固工程。
沿海平原水库。为提高当地径流利用率和用水保证率，因地制宜兴建部分蓄水工程，建设沿海平原水库。2012年前，建设如东、明湖、东温庄三座沿海平原水库。2020年前，建设蔷薇湖、陈家港、滨海港、弶港四座沿海平原水库。
骨干排洪河道治理工程。加快淮河入海水道工程建设，争取2012年开工建设，进一步提高淮河下游地区防洪标准和沿海地区保安能力，并为形成通海高等级航道创造条件。
（二）交通建设
加快沿海运输大通道和区域内部交通体系建设，提升沿海地区公路覆盖水平和等级标准，打造与内陆地区联系紧密的运输通道，着力提升综合交通对沿海发展的支撑能力。
纵向临海高等级公路。利用已有和在建项目，加快建设贯穿沿海三市的临海高等级公路，争取到2013年建成通车。重点建设226省道连云港段、242省道青口至杨集段、204国道赣榆段等临海高等级公路连云港段、盐城段和南通段及灌河通道。
横向通海高等级公路。根据就近原则，将原有东西向通海道路进行延伸，到达新围垦区，基本实现县级节点和重点港区有高等级公路直接相连，主要临港产业区、工业园区、滩涂围垦区和生态园区有干线公路直接联系。重点建设徐圩至新海公路、徐圩至仲集公路、灌南新港大道、S326沿海高速至陈家港段，通向射阳河口附近垦区的S233延长线、S329射阳港至射阳县城段、宁靖盐高速公路射阳港连接线，通向大丰港附近垦区的淮盐高速大丰段、S332大丰港南港区疏港公路，通向弶港附近垦区的S333，通向南通沿海垦区的S221启东段、S221海安段、S225如东段、S336启东段等。
垦区内部交通。加快垦区内部交通网络建设，按照不同使用目的，建设不同等级道路，骨干道路建设要与横向通海高等级公路连接。以现代农业、生态、旅游为主的综合开发区域，主要建设普通等级道路；以港口、城镇、临港产业为主的综合开发区域，主要建设高等级道路。围区内部路网建设应尽可能与促淤导堤、隔堤相兼顾。
（三）电网建设
沿海滩涂围垦开发涉及的区域广，并且位于目前电网的末端，需要新增输电线路较多。根据沿海滩涂围垦开发进度，适度超前建设结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活、标准统一、经济高效的坚强电网。可考虑在围垦地区建设220KV沿海输电通道，并在围垦区域北端、南端和中间三点与就近的220KV电网相连，形成220KV“日”字型双环网结构，满足垦区开发对电力供应不断增长的需求。
八、规划保障与实施
