四、滩涂开发功能定位
根据国家和省有关滩涂开发的战略定位和总体要求，综合考虑新围滩涂后方陆域的开发条件、现有开发基础以及海洋功能区划等因素，结合农业、生态、建设三类空间的比例要求，确定滩涂开发的总体功能定位和各围区功能定位。
（一）总体功能定位
依托连云港、盐城、南通市现有产业基础和比较优势，围绕港口建设、特色产业发展和海涂资源利用，建立区域产业分工体系，把围区建成新型港口工业区、现代农业基地、新能源基地、生态休闲旅游区和宜居的滨海新城镇，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局。
（二）围区功能定位
充分发挥围区资源、区位等比较优势，合理布局产业，实施错位发展，促进产业、城镇、生态融合发展，形成分工明确、各具特色的发展格局。按主要功能定位，将沿海滩涂围垦区域分为现代农业综合开发、生态旅游综合开发、临港产业综合开发和绿色城镇综合开发四大类。由于高泥、东沙和腰沙-冷家沙地势复杂，围垦难度较大，需要加强研究和观测，在本规划中暂不对这三个围区进行功能定位，待中期评估后作进一步研究和明确。
现代农业综合开发区。大力发展设施农业、生态农业、观光农业、特色农业等，实施成片开发，推进规模化生产、产业化经营、公司化管理，建设商品粮、盐土农作物、生物质能作物和海淡水养殖基地，延伸农业产业链，发展农（水）产品加工业，把沿海滩涂建成我国重要的绿色食品基地和观光生态农业产业基地。主要包括六个围区：小东港口-新滩港口（A05）围区，双洋港口-运粮河口（A06）围区，王港河口-川东港口（A09）围区，川东港口-东台河口（A10）围区，方塘河口-新北凌河口（A12）围区，新北凌河口-小洋口（A13）围区。
生态旅游综合开发区。加强沿海防护林、护岸林草、平原水库、湿地等建设，充分利用沿海特有的海洋、湿地、文化等旅游资源，大力发展滨海旅游业，择优布局旅游度假区，建设生态旅游示范区。主要包括两个围区：小洋口-掘苴口（A14）围区，协兴港口-圆陀角（A19）围区。
临港产业综合开发区。依托港口发展大型临港产业，提高投资强度和产出效率。充分利用新增岸线资源，挖掘建设深水港口的条件，加强港区建设，有效拓展港口作业空间。充分利用滩涂资源优势，大力发展石化、冶金、装备制造、粮油加工、物流等临港产业，鼓励发展高新技术产业和环保产业，积极发展风能、太阳能、洋流能、潮汐能、生物质能等新能源产业。主要包括五个围区：徐圩港区（A04）围区，运粮河口-射阳河口（A07）围区，四卯酉河口-王港河口（A08）围区，掘苴口-东凌港口（A15）围区，遥望港口-蒿枝港口（A17）围区。
绿色城镇综合开发区。推进临海城镇建设，促进人口集聚，提升支撑服务功能，建设低碳、绿色新城镇，提高人居适宜性。发展临港配套产业，建设循环经济产业园，提高滩涂开发的层次和水平。主要包括五个围区：绣针河口-柘汪河口（A01）围区，兴庄河口-临洪口（A02）围区，临洪口-西墅（A03）围区，条子泥（A11）围区，蒿枝港口-塘芦港口（A18）围区。
表3 沿海滩涂开发围区功能分类
功能分类
| 编号
| 岸段（沙洲）
|
现代农业
综合开发区
| A05
| 小东港口-新滩港口
|
A06
| 双洋港口-运粮河口
|
A09
| 王港河口-川东港口
|
A10
| 川东港口-东台河口
|
A12
| 方塘河口-新北凌河口
|
A13
| 新北凌河口-小洋口
|
生态旅游
综合开发区
| A14
| 小洋口-掘苴口
|
A19
| 协兴港口-圆陀角
|
临港产业
综合开发区
| A04
| 徐圩港区
|
A07
| 运粮河口-射阳河口
|
A08
| 四卯酉河口-王港河口
|
A15
| 掘苴口-东凌港口
|
A17
| 遥望港口-蒿枝港口
|
绿色城镇
综合开发区
| A01
| 绣针河口-柘汪河口
|
A02
| 兴庄河口-临洪口
|
A03
| 临洪口-西墅
|
A11
| 条子泥
|
A18
| 蒿枝港口-塘芦港口
|
（三）用地比例分配
根据国家总体要求和滩涂开发的功能定位，对各围区进行用地比例分配。一是遵循国家确定的60%用于农业、20%用于生态、20%用于建设的总体比例要求，确保三类空间落实到具体围区。二是考虑到围垦开发的投入产出率，安排第一阶段建设用地比例略高，已明确功能定位的围区建设用地比例略高，尚未明确功能定位的高泥、东沙和腰沙-冷家沙围区的建设用地比例略低，总体实现6∶2∶2的用地比例要求。三是突出主要功能，兼顾其他功能，合理配置三类用地空间。在现代农业综合开发区中，以农业用地为主，少量安排为农业生产服务的建设用地。在生态旅游综合开发区中，以生态用地为主，适当安排部分农业用地，少量安排旅游设施、保护生态及维持农业生产的建设用地。在临港产业综合开发区中，建设用地比例相对较高，适当安排部分农业用地和美化环境、适宜生产的生态用地。在绿色城镇综合开发区中，以安排建设用地和生态用地为主，少量安排农业用地。四是由于本规划未对高泥、东沙和腰沙-冷家沙（合计104万亩）围垦开发的功能进行定位，暂不对这三个围区进行具体用地比例分配，待中期评估后进行明确。本规划分配166万亩。
2010年-2020年期间，围区农业、生态、建设用地分别为94.4万亩、33.2万亩、38.4万亩，分别占56.9%、20%、23.1%，未来在高泥、东沙和腰沙-冷家沙围垦区，农业、生态、建设用地的控制要求分别为65%、20%、15%，总体上三类用地达到国家控制要求。其中，2010年-2012年期间，围区农业、生态、建设用地分别为32.6万亩、12.3万亩和15.1万亩；2013年-2015年期间，围区农业、生态、建设用地分别为38.3万亩、11万亩和12.7万亩；2016年-2020年期间，围区农业、生态、建设用地分别为23.5万亩、9.9万亩和10.6万亩。
表4 沿海滩涂围垦各围区用地比例分配
编号
| 岸段
（沙洲）
| 总面积
（万亩）
| 2010-2012年
（万亩）
| 2013-2015年
（万亩）
| 2016-2020年
（万亩）
|
农业
| 生态
| 建设
| 农业
| 生态
| 建设
| 农业
| 生态
| 建设
|
A01
| 绣针河口-柘汪河口
| 1.5
|
|
|
| 0.7
| 0.3
| 0.5
|
|
|
|
A02
| 兴庄河口-临洪口
| 2.5
|
|
|
|
|
|
|
| 1
| 1.5
|
A03
| 临洪口-西墅
| 3.5
|
| 1.4
| 2.1
|
|
|
|
|
|
|
A04
| 徐圩港区
| 7
|
| 0.5
| 2
|
| 0.4
| 1.6
|
| 0.5
| 2
|
A05
| 小东港口-新滩港口
| 2
| 0.9
|
| 0.1
|
|
|
| 1
|
|
|
A06
| 双洋港口-运粮河口
| 1.5
|
|
|
|
|
|
| 1.4
|
| 0.1
|
A07
| 运粮河口-射阳河口
| 2.5
| 1.1
| 0.4
| 1
|
|
|
|
|
|
|
A08
| 四卯酉河口-王港河口
| 9
| 1.5
| 0.6
| 1.4
|
|
|
| 2.4
| 0.9
| 2.2
|
A09
| 王港河口-川东港口
| 7.5
| 3.8
|
| 0.2
|
|
|
| 3.3
|
| 0.2
|
A10
| 川东港口-东台河口
| 3.5
|
|
|
| 3.3
|
| 0.2
|
|
|
|
A11
| 条子泥
| 40
| 12
| 4
| 4
| 14
| 2
| 4
|
|
|
|
A12
| 方塘河口-新北凌河口
| 8
| 4.8
|
| 0.2
| 2.8
|
| 0.2
|
|
|
|
A13
| 新北凌河口-小洋口
| 6
|
|
|
| 5.5
|
| 0.5
|
|
|
|
A14
| 小洋口-掘苴口
| 18
| 1.9
| 3.6
| 0.5
| 1.4
| 2.7
| 0.4
| 2.4
| 4.5
| 0.6
|
A15
| 掘苴口-东凌港口
| 32
| 3.9
| 0.9
| 1.2
| 3.9
| 0.9
| 1.2
| 13
| 3
| 4
|
A17
| 遥望港口-蒿枝港口
| 11.5
| 2.7
| 0.9
| 2.4
| 2.4
| 0.9
| 2.2
|
|
|
|
A18
| 蒿枝港口-塘芦港口
| 5
|
|
|
| 2.7
| 0.8
| 1.5
|
|
|
|
A19
| 协兴港口-圆陀角
| 5
|
|
|
| 1.6
| 3
| 0.4
|
|
|
|
合 计
| 166
| 32.6
| 12.3
| 15.1
| 38.3
| 11
| 12.7
| 23.5
| 9.9
| 10.6
|
