8.深化文化体制改革。创新公益性文化事业和经营性文化产业的体制机制，推进经营性文化单位的转企改制。对国有文化企业和具备市场化条件的国有文化事业单位，按照产业化发展的方向和现代企业制度的要求，进行公司制改造。科学制定改革实施方案和配套政策，着力解决国有文化资产管理、文化事业单位转企改制、人员分流安置和社会保障等重点难点问题。在文化产业发展中实行“非禁即入”，积极引导民营资本投资文化产业，培育具有竞争力的市场主体，整合杂技、武术资源，组建杂技、武术企业集团，打造、提升两大文化品牌。积极推进市广播电视报社转企改制工作（市文广新局负责）。
　　（五）按照统筹城乡发展的要求，逐步建立有利于改变城乡二元结构的体制机制
　　1.建立城乡一体化发展体制机制。把统筹城乡发展，加快城镇化步伐作为转变发展方式的着力点。落实省委、省政府关于统筹城乡发展试点工作的指导意见，不断完善促进城乡一体化发展的政策体系，在城镇规划、土地利用、资金筹措、人口聚集等方面进行探索（市农工委牵头）。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，建立健全覆盖城乡的就业服务网络。加强农民工权益保护，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面（市人力资源和社会保障局牵头）。加快户籍管理制度改革，要坚持放宽、再放宽的原则，进一步降低户籍准入门槛，结合新区建设和城中村改造等因素把户籍改革的重点向投资者和经营者倾斜，做大主城区人口规模；放开县（市）城及建制镇落户限制，鼓励农村人口向城镇集中；借鉴外地经验，研究试行由暂住证管理向居住证管理过渡的办法，保障流动人口与当地常住人口享有同等权利，履行同等义务（市公安局牵头）。
　　2.稳定和完善农村基本经营制度。建立健全农业社会化服务体系，大力发展农民专业合作社，提高组织化程度。建立健全土地承包经营权流转市场，全市60%的县建设起土地流转有形市场。整合资金、技术、信息等多种资源，多方面扶持农民专业合作社发展（市农牧局牵头）。巩固和完善集体林权制度改革成果，积极推进林业税费、商品林采伐管理、基层林业推广体系等配套改革。发展农民林业专业合作社，加快建立健全林业社会服务体系（市林业局牵头）。
　　3.加快城市管理领域改革。继续推进城市管理重心下移，全面建立起以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理数字化平台体制，实施网格式数字化城市管理模式（市城管局牵头）。规范城建投融资运营机制，对现有投融资平台进行整合，建立财政资本金注入机制。推进直接融资，鼓励公益性项目通过BT、代建制、建立基础设施发展基金的方式融资，经营性和准经营性项目实行招投标、拍卖、股权合作等方式融资（市发展改革委牵头）。完善与城镇面貌“三年大变样”要求相适应的城乡规划体系建设（市规划局负责）。

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