老城区通过实行分级控制，逐年减少住宅建筑总量，带动人口逐年疏出，实现常住人口2015年降至20万、2020年降至16万的总体目标。
三、提升区域价值，增强国际旅游城市核心区的吸引力、竞争力
按照“减量、增绿、留白、整容”的理念，通过对老城区住宅建设的有效控制，建设旅游服务设施，增强旅游服务功能，降低人口和建设密度，做大无形资产、做宽发展平台、做强承载能力、做优生活环境，把老城区打造成集休闲、旅游、文化、商业于一体的国际旅游城市核心区。
一是还原历史文化风貌。以传承历史文脉为核心，加快拆除与避暑山庄、外八庙不相协调的建筑，保护、传承历史文化遗产；加快恢复道台衙署、庙宇楼阁等历史文化建筑，建设皇家文化、佛教文化、民俗文化、商务文化等休闲旅游区，重塑独具特色、古风古韵、古朴典雅的魅力古城。
二是做强休闲旅游产业支撑。从国际旅游城市的产业特征出发，以避暑山庄及外八庙为核心，促进文化遗产、生态资源与现代休闲项目和健康产业配套融合，结合城市的拆迁改造，加快推进休闲旅游等高端项目，推动休闲旅游产业率先发展，成为城市经济的战略支撑。
三是优化城市空间布局。通过精心规划、精致建设、精细管理，进一步优化老城区服务旅游功能，提高旅游承载能力和聚集要素能力。以加快老城区“中疏”为重点，促进新城区的快建，推动人口外迁和服务市民功能的外移，改变城市功能交叉混杂的局面，促进“五区三带”城市发展格局的快速形成。
四、加强措施保障，确保分级控制各项要求落到实处
一是严格程序。各级各部门要坚决落实住宅分级控制各项要求，严禁超前审批、越级审批。此前，老城区内依法批准的在建住宅项目、已建成正在补办手续的住宅项目，按照有关规定继续执行。本决定公布后，老城区内所有的住宅建设项目（包括棚户区、危陋区改造和危房翻建等），一律严格按本决定要求，进行住宅建设的审批。市城乡规划局负责组织有关部门编制老城区、新城区住宅建设专项规划，拟定年度住宅开发计划，各建设项目应列入年度计划之中。住宅年度计划根据住宅专项规划制定，经市规委会审批并报请市人大批准后施行，不得随意修改或变更。确因形势变化和发展需要，对分级控制区域尤其是禁止住宅建设区规划做出调整的，须按原程序报批并报经市人大常委会审批同意。
