（一） 发展目标
通过新增“四个千万亩”节水灌溉工程的实施，到2020年，节水灌溉总规模达到6000万亩左右，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米左右，实现以下发展目标：
一是农业灌溉用水实现零增长，地下水超采区用水实现负增长，农村牧区水资源高效利用、优化配置体系基本建立。二是基本实现农牧业节水现代化，农田和饲草地灌溉工程体系、服务体系基本完备，灌溉水利用率达到0?郾70以上。三是粮食总产能力稳定在500亿斤以上，种植业防灾减灾避灾能力和综合生产能力明显增强。四是灌溉饲草地总产稳定在210亿斤以上，牧区草原生态保护节水灌溉工程保障体系基本形成，实现水草畜均衡发展。
（二） 主要建设任务
一是全面完成1000万亩大中型灌区节水改造任务。二是全面完成1000万亩井灌区节水改造任务。三是全面完成1000万亩旱改水灌区节水建设任务。四是全面完成1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务。五是建立较为完善的水源工程体系、节水灌溉工程体系；建立较完善的灌溉管理和社会化、专业化服务保障体系。
四、总体布局与措施
（一） 农区
根据区域水资源承载能力和农业生产力布局等综合因素，结合新增百亿斤粮食增产能力建设，进行灌溉工程布局与措施安排。从不同地区实际出发，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建设高效节水灌溉农牧业。具体分区布局和措施为：
一是嫩江和海拉尔河流域。该区域要加快灌区配套建设，重点开发利用地表水，适度开发地下水，因地制宜采取渠道防渗、喷灌、滴灌等节水措施，对现有灌区进行节水改造，新建一批大中小型灌区。
二是黄河流域。黄河干流区重点进行大中型灌区节水改造和配套，节水措施以渠道衬砌为主，在有条件的地区推广喷灌、滴灌。节约的灌溉水量，不再扩大灌溉面积，主要用于工业和城市及生态用水，调整用水结构，优化配置水资源；黄河支流区可适度开发，对现有中小型灌区进行节水改造，在沟谷平原地区适度发展分散的小型灌区，节水措施以喷滴灌为主。
三是辽河流域。该区地表水灌区及地下水超采区限制发展。灌区以节水改造配套为主，节约的灌溉水量主要补给河道；地下水超采区以滴灌、喷灌为主，节约的水量不再扩大灌溉面积，主要用于回补地下水。其他地区可适度发展，节水措施以滴灌、喷灌为主，节约水量可适当扩大灌溉面积。
四是内陆河流域。重点进行节水改造，适度发展分散的小型灌区，节水措施以滴灌、喷灌为主，适度发展喷灌。
（二） 牧区
