三是灌溉工程老化失修严重，节水灌溉发展滞后。现有水利灌溉设施中20％的灌溉机电井配套不完善；70％的渠系建筑物老化失修，73％的输水、配水渠系需要整治。农牧业水利灌溉设施薄弱，难以充分发挥基础性支撑作用。节水灌溉发展滞后，节水技术和设备装备差，高效节水措施少、标准低，农牧业灌溉用水方式粗放，节水潜力巨大。
四是农牧业灌溉发展缺乏刚性约束，资源浪费问题突出。近年来，随着中央和自治区一系列强农惠农政策的深入落实，农牧业节水灌溉得到了各地区和各部门的高度重视，发展速度非常快。但由于缺乏科学规划和统一指导，区域发展思路不明，地区、部门之间协调不够，各施其政、各办其事，造成水资源无序开发和地下水超采利用以及项目的重复建设和低效投资。
农牧业节水关系到工业化、城镇化、农牧业现代化的发展，关系到生态的保护，关系到自治区经济社会可持续发展的全局。解决我区资源性、工程性、结构性缺水矛盾最直接最有效的措施就是把农牧业节水灌溉作为战略工程全面推进，优化农牧业用水布局，调整用水结构，采取最节水的综合措施和最严格的管理措施，提高水资源利用效率，从粗放利用向高效利用转变，从工程管理向资源管理转变。因此，制定一个中长期的农牧业节水发展规划，明确发展思路、目标、任务、区域布局、措施，科学指导和规范农牧业节水持续健康发展是十分紧迫而必要的。
二、指导思想与原则
（一） 指导思想
以科学发展观为指导，转变农牧业灌溉发展方式，把农牧业节水作为战略工程全面推进。优化区域灌溉用水布局，调整农牧业用水结构，采取综合节水措施和严格管理措施，提高灌溉保证率、用水效率和效益，走提质增效内涵发展之路，实现农牧业节水的现代化，保障粮食安全、生态安全、水资源安全，为自治区工业化、城镇化发展和生态保护留出更多的水资源，为现代农牧业的发展提供支撑和保障。
（二） 基本原则
一是坚持以水定发展，高效节水的原则；二是坚持统筹规划，突出重点，协调发展的原则；三是坚持合理布局，分区指导的原则；四是坚持总量控制，定额管理，采补平衡的原则；五是坚持因地制宜，节约优先、开发与保护并重，地表水与地下水结合，最节水的措施与最严格的地下水取水管理制度并举的原则；六是坚持以水定草，以草定畜，水草畜系统平衡的原则；七是坚持建设与管理并重，节水措施与农技措施配套，注重效益的原则；八是坚持政府主导，部门配合，群众参与，整合资金，完善机制的原则。
三、发展目标与建设任务
