（三）总体目标。
按照中央和省的要求，到2010年6月底前基本完成明晰产权、落实集体林地承包经营权和林木所有权的改革任务。
二、深化集体林权制度改革工作的主要内容和基本要求
重点开展集体林地的林权制度改革，以“明晰产权、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容，坚持分类指导，宜统则统、宜分则分，重点突破、整体推进。积极探索绿色通道、生态园等经营机制改革，研究解决集体土地上的林木资源如何放活经营权的问题。存在有争议的林地和林木权属，在争议未解决前暂不列入改革范围。具体要求是：
（一）山区经济林、商品林。
依据上世纪八十年代林业“三定”情况，对事实清楚、有据可查、档案齐全或承包经营事实关系清楚的，继续由原承包户经营，不得随意调整。对档案遗失、事实不清或存在纠纷的，在调处的基础上落实承包权，林权证发放到户。对现由集体经营的经济林、商品林，实行“均股、均利”方式，将产权落实到本集体经济组织的农户，在完善利益分配机制的前提下，可继续由集体统一经营，林权证发放到村集体经济组织。建立健全林木林地资源资产评估和流转制度，在不改变林地所有权和林地用途的前提下，鼓励林木所有权和林地承包经营权合理流转，鼓励农民通过入股、委托、租赁、转包、抵押等方式进行流转；允许各种社会主体通过承包、租赁、合作、转让等形式参与流转；采取联户经营、委托经营及股份合作经营等形式，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，吸引企业、经营大户和各类社会资本投入经营现代高效果茶产业和森林旅游业，推动规模经营、集约经营，改变目前林地“小而散、散而弱”的经营状态，实现可持续发展。农户承包经营的收益归农户所有，对已划定为生态公益林的经济林，列入公益林生态效益补偿范围。征收农户承包的林地，要依法足额予以补偿。
（二）山区生态林。
坚持生态优先，通过成立林地合作社或依托现有社区股份合作社经营管理，原则上实行“均股、均利”方式，将产权落实到集体经济组织成员。对涉及村级区划调整的，原则上以调整前的村或村民小组为单位进行，也可经民主决议，按调整后的村进行确权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，林权证发放到村集体经济组织。在不破坏生态功能的前提下，对部分山区生态林可以采用招标、拍卖、公开协商等方式确立承包经营主体，允许经营者依法合理利用林地资源和森林景观，适度进行林相改造，发展经济林和林下种养业，延伸产业功能，开发森林旅游。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，主要用于分配给本集体经济组织成员，其他用于本集体公益事业。林权流转要使用林业部门统一规范的林地经营合同文本，明确权属关系和双方的权利与义务。征收集体所有的林地，支付给农村集体经济组织的林地补偿等经费的使用和分配，由本集体经济组织成员讨论决定。
