铜陵市人民政府关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见
（铜政[2009]16号）
县、区人民政府，市政府各部门，各企业单位：
为贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，切实转变经济发展方式，优化产业结构，建设资源节约型、环境友好型社会，现就进一步加快淘汰落后生产能力提出如下意见。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以打造皖江工业名城为目标，以结构调整为主线，通过淘汰落后生产能力（以下简称落后产能），引导企业按照国家产业政策、城市总体规划、工业园区建设要求，加快技术更新和产品升级，推进内涵式增长和集约化发展，促进工业经济发展与城市建设的良性互动，经济发展与环境保护的相互协调，实现科学发展、和谐发展、率先发展。
（二）工作目标。到2012年末，基本淘汰全市现有落后生产能力。
（三）基本原则。
1．充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束，促进总量平衡和结构优化，推动企业自主创新。
2．综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，加强产业政策引导、信贷政策支持，推动产业结构调整和淘汰落后生产能力。严格执行环保、安全、质监、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向，不断改善城市环境，提高城市的综合竞争力。
3．坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同企业的具体情况，分类指导、有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与淘汰转产结合。
二、工作内容、适用范围和工作程序
（一）工作内容。根据国家产业政策及环保治理、城区规划的总体要求，建立淘汰落后产能的鼓励退出机制，严厉打击违法违规生产建设企业。根据不同情况，因企制宜，分别采取就地关停、异地搬迁改造、就地改造升级等形式淘汰落后产能。
（二）适用范围。原国家经贸委公布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（一、二、三批）及国家发改委《
产业结构调整指导目录》规定的淘汰类产业， 《
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）规定的电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业，以及小型非煤矿山、小煤矿、球团厂、小选厂、小化工等小企业适用本实施意见。
（三）工作程序。根据上述适用范围，按照属地管理的原则，以企业所在地政府为主，对辖区内企业组织调查摸底，分类排队，根据国家产业政策、环保治理、城区规划及相关职能部门要求，确定淘汰落后产能2009-2012年分年计划，在计划中确定列入淘汰落后产能企业名单及关闭时间，报市淘汰落后产能领导小组审核。相关职能部门据此提出关停企业名单，采取相应措施。
