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铜陵市人民政府办公室转发市审计局关于2008年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作方案的通知


  (一)市财政局具体组织的市本级预算执行和其他财政收支情况;

  (二)市地税局的税收征管情况,并延伸调查有关单位的纳税情况;

  (三)铜陵经济技术开发区的预算执行和其他财政收支情况;

  (四)市国库办理的市级收入收纳、划分、留解和财政支出款项拨付等情况;

  (五)落实今年的经济责任审计任务,审计市城乡规划局、广电局、卫生局、统计局、科技局、体育局、文化局、行管局、团市委以及原市建委等部门的预算执行和其他财政收支情况;

  (六)去年以来已审结的政府性投资项目;

  (七)其他需要依法审计的事项。

  四、审计内容与重点

  2008年度“同级审”工作坚持“全面兼顾、突出重点”,着重关注以下内容。

  (一)把财政预算作为财政效益审计的重点内容。主要包括:一是审计政权建设领域支出能否保障其正常运转的资金需要,有无科学的支出标准,有无人为调节预算支出以及因管理不善造成损失浪费等问题;二是审计事业发展领域支出是否依法保障,有无人为削减预算,挪用科、教、文、卫等事业经费的问题,预算安排能否确保国家有关事业发展目标的实现;三是审计公共投资领域支出是否具有前瞻性、利民性、导向性,是否具有支持弱质风险产业的功能,预算安排是否坚持效益性原则并符合国家宏观经济政策;四是审计收入分配调节领域的支出是否体现党和国家的有关方针政策,能否发挥应有的效能。

  (二)围绕财政收支的三条主线分别选择审计着力点。一是审计预算内收支的真实性、合法性,重点是审计预算内支出的效益性;二是审计预算外资金收支的真实性、合法性、效益性;三是审计基金收支的真实性、合法性、效益性。在具体审计过程中,要把财政效益审计与财政收支的真实性、合法性审计紧密地结合起来,做到既相互区别,又相互联系、互为补充。进而加深理解在当前我国经济、法制环境下,真实性、合法性审计是效益审计的基础目标,效益审计是传统审计的深化和升级。

  (三)围绕财政资金的重点支出,深入分析体制、制度、管理等深层次问题及其产生的原因,通过解剖个性问题和进行个性分析,解决财政管理方面存在的普遍性问题。

  2008年度“同级审”工作还应突出四个重点:一是财政支出管理是否到位问题。包括审计财政资金分配中是否按照市场经济和公共财政的要求,有效解决财政支出的“越位”与“缺位”问题;预算编制是否注重财政公共支出的结构调整和优化,资金分配是否体现“成本-效益”原则,是否符合科学发展观要求;财政资金监管效果如何,资金管理使用制度是否健全、有效,有无管理混乱、监管失控或无效监管等问题。审计中要特别关注因制度或政策本身原因造成的财政资金损失浪费的现象,通过审计促进财政部门建立和完善相关管理制度,调整相关政策。二是行政成本是否合理问题。把有效降低行政管理成本作为目标,深入分析行政成本居高不下的原因,找出管理中的漏洞,提出改进措施,促进降低各种消耗,提高资源利用率,提高财政资金的使用效益。三是重点公共投资项目效益是否低下问题。通过分析项目立项的科学性,投资决策的合理性,以及资金使用的透明度和效益,有针对性提出改进意见和建议。四是专项资金管理和使用中存在的问题。


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