二、推进我市农村金融改革创新的指导思想和目标要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实"三区"统筹联动发展战略，大力发展公司制农村经济组织，不断增加投资融资载体，增强投资融资能力，加快发展商业性、政策性、合作性金融，实现全市每年涉农贷款增幅高于其他各项贷款增幅，有农业的区县行政区域内金融机构吸收的存款主要用于当地发放贷款，农业保险的覆盖面和投保率明显提高。
（二）目标要求。通过3至5年努力，我市有农业的区县初步实现金融机构在其乡镇的全覆盖，基本建成农业资本与金融资本相结合，以政府管理服务为引导，以农村经济组织为根本，以农村信贷体系为主导，以农业担保体系和中介组织为纽带，以农业保险体系为后盾，以农村信用体系为基础的多层次、广覆盖、防风险、可持续的现代农村金融服务体系，促进我市农业现代化、农村工业化、农村城市化走在全国前列。
三、以农村经济组织为根本提高融资能力
（一）发展农户公司制企业。引导现代农业示范园区和滨海农业科技园区培育以法人财产制度为核心、以法人治理结构为基础的农户公司制企业，建立现代企业制度，提高融资能力。创新农业生产经营组织，支持农业产业化龙头企业加快发展，完善"公司＋基地＋农户"、"公司＋中介组织＋农户"、"公司＋专业市场＋农户"等农业产业化生产经营模式，鼓励引导龙头企业做大做强，提升管理水平，加快企业发展。大力发展农民专业合作社，鼓励其实行股份制合作经营，支持其发展为公司制企业，实现农业经营主体与市场的有机结合，带动农村经济发展。鼓励专业大户创办农产品生产、加工、流通等公司制企业。支持现代农业企业发行上市。
（二）发展工商户公司制企业。搞好新城、示范镇、中心镇和各类商品市场（集贸市场、农贸市场、集市等）建设，放宽政策、降低门槛，支持各类商户（指个体工商户）发展为公司制企业。积极鼓励商户出资设立公司制法人，依法建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。围绕示范工业园区建设，研究制定鼓励支持全民创业和中小企业发展的政策，充分发挥入驻园区企业的辐射作用，带动民营中小企业和商户公司制企业加快发展。积极开展有针对性的农民就业创业能力培训，提高农村劳动力非农就业的技能和竞争力，促进农村劳动力转移。
