2.2 旱灾概况
大连地区干旱具有周期性、区域性和连续性的特点，近年来，干旱呈现频次增多、范围扩大、程度加重的趋势。根据大连历年的旱情资料，大连偏北部地区较易发生单季干旱，金州以南地区易发生连季干旱，且由于降水时空分布不均、阶段性明显，形成了“以春旱为主、旱涝交替、连续干旱”的干旱特点，有些年份春旱接伏旱、伏旱接秋吊，或春旱和秋吊同年发生。
造成大连干旱频发且持续干旱的原因既有自然因素，又有社会因素。大连市降雨总量普遍偏少，降雨量年内分配不均，春季和秋季降雨偏少，地下水埋藏较深，补给地表土壤作物增长的水分较少，地表植被条件较差，涵养水分的能力小，植物可用的地下水和土壤水太少。随着全市社会经济的发展，水资源需求量逐年增加，用水矛盾日益突出，水利工程建设相对滞后，加剧了干旱的发生。
3 指挥体系及职责
3.1 指挥体系
抗旱工作统一由大连市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）组织领导。
3.1.1 市防指
市防指负责领导组织全市的防汛抗旱工作，其办事机构大连市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在大连市水务局。
3.1.2 市防指组织机构
市防指由总指挥、副总指挥及指挥部成员组成。
总指挥：市长、分管副市长。
副总指挥：市政府秘书长、市政府副秘书长、大连军分区参谋长、辽宁陆军预备役高射炮兵第二师师长、市水务局局长、市建委主任、市发展改革委副主任。
指挥部成员：市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土房屋局、市城建局、市交通局、市农委、市水务局、市海洋渔业局、市服务业委、市卫生局、市安监局、市港口口岸局、市旅游局、市国资委、市供销社、市武警支队、大连电业局、市气象局、大连海事局、大连保监局、大连通信管理局、国家海洋局大连海洋环境监测中心站、沈阳铁路局大连工务段、市水文水资源局、金州新区管委会、保税区管委会、高新园区管委会、长兴岛临港工业区管委会、花园口经济区管委会、普湾新区管委会、甘井子区政府、旅顺口区政府、瓦房店市政府、普兰店市政府、庄河市政府、长海县政府等单位负责人。
3.1.3 各区市县政府、各先导区管委会防汛抗旱指挥部
各区市县政府、各先导区管委会设立防汛抗旱指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，在市防指和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。其办事机构设在同级水行政主管部门。
3.2 职责
抗旱工作由市防指统一指挥，实行分级、分部门负责。
