按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。有序开展农村土地整理，积极规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。土地整理试点要确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。探索创新耕地保护机制。开展建立耕地保护基金的试点，用市场机制和经济手段鼓励和引导农民保护耕地，增强农民保护耕地的内在动力。确定1至2个有条件的区县，参照成都市建立耕地保护基金的做法，给承担耕地保护责任的农户合理补贴，并与社保挂钩。

　　3. 建立健全金融服务“三农”机制

　　充分利用国家财税杠杆和货币政策工具，建立和完善财政支农资金稳定增长机制。加大支农资金协调整合力度，突出支出重点，加强资金监管，提高使用效益。深化农村金融体制改革，创新金融服务方式，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。积极组建农村小额贷款公司和农业担保公司，开展农村资金互助社试点。进一步发挥市农业担保公司的作用，完善各区县各类农业投融资平台。推动各类金融组织业务和机构向农村延伸，扩大村镇银行试点范围，规范有序发展各类农业投资公司、贷款公司、农村资金互助社等农村金融机构。推进农村金融产品和服务创新，积极拓展适合农村特点的农户小额贷款、联保贷款等金融服务，建立健全吸引社会资金投向农业农村的机制。

　　4. 探索建立城乡基本公共服务均等化体制机制

　　推进政府公共服务向“三农”覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度，扩大新型农村养老保险制度试点，逐步提高农村居民保障水平。促进农民工参加失业、基本养老保险，研究农民工养老保险转接并入城镇养老保险的办法，保障农民工合法权益。推进城乡教育协调发展。建立确保城乡教育事业发展的公共财政投入保障机制。增加农村公共事业的投入，建立城市公共事业单位对口帮扶农村的机制，推进城市教育、卫生、文化、体育服务向农村延伸。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，建立城乡医疗保险关系转移、对接机制，不断提高新型农村合作医疗保障水平。

　　5. 加快推进社会主义新农村成片推进

　　以新农村建设为统筹城乡发展的抓手，全面实施14个省市新农村示范片建设，对成片推进进行科学规划，成片整体推进现代农业发展、村落民居建设和基础设施、公共服务、环境治理、组织建设等，力争在改变农村传统落后生产、生活模式，创新现代农业生产组织形式，激发农业内部生产活力等方面取得突破。2010年完成新农村建设示范片村庄规划编制42个，到年末，全市基本建成10至16个交通便捷、设施配套、环境优美、居住舒适、功能齐全，既富有现代气息又具有地方特色的村庄建设示范村。加大项目资金整合力度，落实责任制，加强督促检查。要充分调动农民的积极性，使之真正成为新农村建设的参与者、受益者。在成片推进区将公共服务体系建设贯穿于成片推进新农村建设始终，实行财力倾斜的政策，加快推进项目区内各乡镇街的公共服务职能转变，进一步完善乡村治理结构，进一步推动教育、文化、医疗、卫生等公共服务资源向农村延伸，确保实现城乡公共服务均等化、规范化、一体化。

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