泸州市人民政府关于2010年经济体制改革工作的意见
（泸市府发〔2010〕24号）
各区、县人民政府，市级有关部门、有关单位：
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，全市经济体制改革工作要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕“四个四”发展战略，围绕推进发展方式转变、激发经济发展内在动力、保障改善民生、促进社会和谐稳定，加快重点领域和关键环节的改革创新，努力完成“十一五”时期重大改革任务，为圆满完成“十一五”规划和启动实施“十二五”规划提供强有力的体制和机制保障。根据《四川省人民政府关于批转省发展改革委2010年经济体制改革工作的意见的通知》（川府发〔2010〕16号）文件精神，结合我市实际，提出我市2010年经济体制改革工作的意见。
一、深化农村体制改革，着力构建统筹城乡发展的体制机制
（一）稳步推进农村产权制度改革。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，全面开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证（市农业局、市国土资源局负责）。建立健全土地流转管理服务机制，搭建农村土地承包经营权流转平台，促进土地适度规模经营（市农业局负责）。积极规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，江阳区要着力盘活农场存量建设用地，引导和规范农场闲置宅基地合理流转，更多利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收入。探索建立农村产权交易市场（市国土资源局、市农业局、市林业局负责）。
（二）探索创新耕地保护机制。探索建立耕地保护基金试点，建立耕地保护补偿机制，给予承担耕地保护责任的农户合理经济补贴，并与补贴农户缴纳养老保险制度挂钩。（市农业局、市国土资源局、市财政局负责）
（三）深化户籍制度改革。放宽县城和中心镇落户条件的政策，以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件，进一步放宽农民工进城落户、引进人才户口迁移、亲属到城镇投靠落户、离退休人员下岗职工户口迁移等的限制条件，制定出台我市统筹城乡协调发展推进户籍制度改革实施意见。（市公安局牵头）
（四）加快创新农业农村投融资体制。健全完善财政资金投入“三农”的稳定增长机制，建立多元化的农业发展和农村建设投融资机制（市财政局、市发改委负责）。积极争取新型农村金融组织在我市试点，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型农村金融机构（市银监局负责）。按照股份制方向，坚持稳定县域的原则，分类推进农村信用社产权改革，积极争取在我市探索组建农村商业银行试点（市政府财经办、市银监局负责）。稳步扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，探索开展特色农业和农房等保险补贴（市财政局负责）。全面推行以奖代补和风险补助方式，加快建设覆盖全市的农业信贷担保体系（市财政局负责）。
（五）全面深化集体林权制度改革。积极推进集体林权制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林权流转、林权抵押贷款、生态效益补偿、政策性森林保险等配套政策制度。（市林业局负责）
