第四条 规范性文件的制定应当符合上位法规定，符合实际需要，解决实际问题。
第五条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
上位法已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第二章 基本规则（技术要求）
第六条 规范性文件的名称可以称“办法”、“规定”、“规则”、“细则”等，一般不称“通知”等，不得称“条例”。
第七条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；
（四）其他需要制定规范性文件的。
第八条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增加行政许可条件或者拆分行政许可，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。
第九条 规范性文件应当采用条文方式表述，根据需要可以分章、节、条、款、项、目。一般二十条以下不分章，章内二十条以下不分节，条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十条 规范性文件用语应当符合法律用语规范，一般使用“应当”或者“必须”或者“有义务”、“不得”、“可以”或者“或者”等表示必须、禁止、可选，不得使用“要”、“严禁”、“大力”等文件用语。
第三章 起草
第十一条 规范性文件由业务处室负责起草。内容涉及多个处室的，由主办处室牵头、有关处室参加起草。综合性、法律性较强的规范性文件，可以由办公室（政策法规处）（以下简称“法制机构”）牵头起草。
