（三）发展企业债券融资是实现“西部强省”目标的迫切需要和现实选择。2010年，全国新增人民币贷款目标7．5万亿元，低于上年实际执行水平21．8％。我省新增人民币贷款目标2000亿元，力争突破2200亿元，比去年实际投放量减少。同时，随着新一轮西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》的实施，全省经济保持平稳较快发展对资金的需求依然旺盛。这些资金需求在依靠积极争取银行信贷资金支持、依法公开发行股票融资解决的同时，还迫切需要积极拓展市场直接融资渠道，扩大企业债券融资规模，通过增加发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据来满足生产和发展的资金需求。
各级政府、各有关部门要进一步提高对扩大企业债券融资规模重要性和现实性的认识，把推进企业债券融资作为稳增长的一项重要工作提到议事日程，加强对债券融资工作的组织领导，大力推进本地区、本行业企业债券申报发行工作。
二、明确发展目标，准确把握发展企业债券融资基本原则
（一）总体目标。以2009年末全省累计发行债券企业13家、发行债券规模439亿元为基数，以13％的年增长率为预期目标，力争到2015年累计发行债券企业达到24家，累计发行债券规模突破810亿元。其中，企业债突破130亿元，中期票据突破130亿元，短期融资券突破550亿元。公司债、中小企业集合债、中小企业集合票据实现“零的突破”。重点支持能源化工、装备制造、航空航天等优势行业及一批高新技术、生物医药、现代农业等中小企业。
（二）基本原则。全省发行企业债券必须按照“五个坚持”的原则。一是坚持市场主导和政策引导相结合，既要发挥市场对金融资源合理配置的作用，又要加强政府和监管部门的引导和服务工作。二是坚持培育市场与防范风险相结合，既要着力增大市场规模，培育市场主体，又要注重跟踪监测分析、加强风险防范。三是坚持全面发展和重点推进相结合，既要全面发展各类企业债务融资工具，又要重点推进中小企业集合债、中小企业集合票据，缓解中小企业融资难问题。四是坚持提升增量与扩充存量相结合，既要注重培育新企业进入债券市场通过企业债务融资工具融通资金，又要继续推动已发债企业不断灵活使用各类企业融资工具满足多元资金需求。五是坚持扩大数量和优化质量相结合，既要努力扩大发行企业数量及债券发行规模，又要鼓励企业优化治理结构并采取各种措施提高债券信用等级。
