四、创新三农工作的体制机制
14、推进农村土地有序流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农民通过多种形式流转土地承包经营权。县（市）区建立健全土地承包经营权流转市场，乡镇建立农村土地流转中心，村组配备土地流转信息员，为农村土地流转提供信息指导、价格评估、合同鉴证、规范管理等服务。建立农村土地流转纠纷调解仲裁机构，对流转程序、流转合同进行规范管理，对流转纠纷进行调处解决。大力引进农业产业化龙头企业，发展家庭农场和农民专业合作社，培植经营主体，激活土地流转，发展适度规模经营。
15、不断深化农村改革。加快推进集体林权制度改革，力争今年全市基本完成确权发证任务；建立林业要素市场，进一步规范和完善森林资源流转、交易、评估、抵押贷款以及森林保险等配套改革，做好林权纠纷的调处工作。扩大“三村”（城中村、城郊村、园中村）集体资产产权制度创新试点。完善水管单位体制改革，开展减轻农业用水负担综合改革试点。选择基础较好的县（市）区或乡镇，开展包括解冻清收农民历年农业税费尾欠在内的化解村级债务试点，积极探索化解乡村债务新途径，坚决制止新的债务发生。
16、健全农业社会化服务体系。完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，健全考核制度，保障经费投入，改善人员待遇，创新服务方式，增强服务功能，提高服务质量。加快构建新型农业社会化服务体系，支持供销社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等经营实体为农民提供多种形式的生产经营服务。
17、大力发展农民专业合作社。大力实施“示范社工程”，促进农民专业合作社快速发展。从今年开始，市里每年直接抓10个以上示范社，各县（市）区每年办2-3个示范社，各乡镇每年办1个示范社，各级财政给予经费支持。2009年全市农民专业合作社发展到400家，新增100家以上。加强合作社人员培训，不断提高合作社管理水平。
五、大力推进城乡一体化发展
18、加强农村基础设施建设。加快推进农村饮水安全工程，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围，解决40万人安全饮水问题。加强农村公路建设，今年新建通村水泥路540公里，“十一五”末基本实现行政村全部通水泥（油）路；积极争取国家政策，把1万余公里的农村公路纳入养护范围。大力推广“社车入户、三业循环”服务模式，加快“一建三改”进度，开展大中型沼气工程建设试点，全市新增户用沼气4万户。实施“百镇千村”工程，加大乡村环境整治力度，不断改善农村人居环境。推进农村信息化工程建设，发挥信息化支农服务的作用。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。
