第七条 实施行政处罚自由裁量行为，应当符合法律目的，综合考虑违法行为的情节、性质、事实及社会危害程度等因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。
第二章 适用
第八条 行政处罚实施机关应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，制定本机关行政处罚自由裁量权规范，明确行政处罚自由裁量的标准，作为本机关实施行政处罚自由裁量权的工作依据。
可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
第九条 行政处罚实施机关制定的行政处罚自由裁量权规范和标准，应当报送同级政府法制部门备案后通过媒体向社会公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
第十条 行政处罚实施机关实施行政处罚自由裁量权时，应当遵循平等适用法律原则，对于违法情节、性质、事实、社会危害程度基本相同或者相似的行政违法行为，所适用的法律依据和给予的行政处罚应当基本相同。行政处罚实施机关实施行政处罚自由裁量权时不得有下列情形：
（一）行政违法行为和情节与行为人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重；
（二）在同一案件中，不同行为人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；
（三）依据同一法律、法规、规章规定办理的不同案件中，当事人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同。
第十一条 行政处罚实施机关确定行政处罚实施标准和实施行政处罚时，按照下列规定执行：
（一）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻处罚的，应当从轻或者减轻处罚；
（二）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以选择适用处罚的，应当确定一种处罚种类和一个处罚标准；
（三）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定处罚幅度较大的，应当根据情节轻重及具体情况，确定具体行政处罚标准；
（四）法律、法规、规章规定的相同的违法行为有多个处罚标准的，应当适用一个标准。
第十二条 行政处罚实施机关应建立以教育为目的的预警执法制度，对于初次违法且情节轻微的，应先下达行政执法提示单或者口头教育进行预警，违法行为人及时纠正或者在限期内纠正且没有造成危害后果的，应当不予行政处罚。逾期不改者，视违法情节轻重再依法实施行政处罚。
