湖北省人民政府关于印发湖北长江经济带开放开发总体规划（2009－2020年）的通知
（鄂政发〔2010〕51号）
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
《湖北长江经济带开放开发总体规划》（2009-2020年）已经省委、省政府审定，现印发给你们。
各地、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加快湖北长江经济带新一轮开放开发的重大意义，将其作为全面贯彻省委省政府“两圈一带”战略的重要工作，切实抓紧、抓好，认真组织实施。沿江各市、州、县人民政府和省直有关部门要切实做好《湖北长江经济带开放开发总体规划》实施工作，完善工作机制，严格工作责任，制定实施方案，狠抓各项政策措施的落实，努力开创湖北长江经济带新一轮开放开发的新局面。其他市、州、县人民政府要积极主动与湖北长江经济带做好对接工作，促进全省经济社会又好又快发展。
湖北省人民政府
二○一○年八月二十四日
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附件：
湖北长江经济带开放开发总体规划（2009～2020）
湖北省发展和改革委员会
湖北长江经济带开放开发总体规划
编制小组成员名单
组长：许克振
副组长：王玉祥
成员：刘元成王广耀秦尊文彭智敏张清安张明兰陈建武田绍华吴淑萍
张浩常贤波守同发刘海峰路洪卫吴传清张斌黄家顺姚莉
赵霞陈丽媛刘陶汤鹏飞李春香李浩
目录
前言
第一章规划背景与重要意义
一、湖北长江经济带新一轮开放开发的提出
二、湖北长江经济带经济社会发展状况
三、湖北长江经济带面临的机遇与挑战
四、湖北长江经济带开放开发的重大意义
第二章指导思想与发展目标
一、指导思想与战略定位
二、战略目标与基本原则
三、重点任务
第三章基础设施建设
一、综合交通体系建设
二、水利基础设施建设
三、信息基础设施建设
第四章现代产业密集带建设
一、加快发展沿江先进制造业
二、突破性发展沿江高新技术产业
三、积极发展沿江现代服务业
四、大力发展沿江现代农业与农产品加工业
第五章新型城镇连绵带建设
一、“一核六点”：布局沿江城镇体系
二、“三段两端”：错位发展，有序开发
三、四大重点：统筹沿江城乡发展
第六章生态文明示范带建设
一、水资源利用与保护
二、长江岸线资源开发与保护
三、土地矿产资源节约集约利用
四、生态保护与污染防治
五、大力发展循环经济
第七章体制机制创新
一、探索港口资源整合机制
二、建立沿江地区产业联动机制
三、构建跨江联合开发机制
四、建立多元化的投融资机制
五、建立自主创新的体制机制
六、充分发挥各类试验区和试点的引导作用
第八章对外开放与区域合作
一、提升使用外资的规模与水平
二、进一步推动外贸出口
三、大力实施“走出去”战略
四、创新对内对外开放的平台和环境
五、强化与“两圈”的对接
六、促进与上中下游省市的更紧密合作
第九章规划实施与保障机制
一、加强规划实施的组织领导
二、建立与中央相关部门的合作机制
三、建立长江生态补偿机制
四、设立湖北长江产业基金
五、出台相应的财税金融政策
六、建立集约用地激励机制
七、加强能源保障体系建设
八、进一步完善科教和人才支持政策
九、营造开放开发良好环境
十、加强规划实施的监督检查
附图：湖北长江经济带范围图
前言
为深入贯彻落实科学发展观，全面推进我省“两圈一带”战略实施，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会进程，根据省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》，编制本规划。
规划范围包括武汉、黄石、宜昌、荆州、鄂州、黄冈、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区。按长江流经市州先后顺序为：
恩施州：巴东县；
宜昌市：秭归县、西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区、宜都市、枝江市；
荆州市：松滋市、公安县、荆州区、沙市区、江陵县、石首市、监利县、洪湖市；
咸宁市：赤壁市、嘉鱼县、咸安区；
武汉市：江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区；
鄂州市：鄂城区、华容区、梁子湖区；
黄冈市：团风县、黄州区、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县（含龙感湖管理区）；
黄石市：黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、大冶市、阳新县。
本规划的基准年为2008年，近中期为2009-2015年，远期规划为2016-2020年。
第一章规划背景与重要意义
一、湖北长江经济带新一轮开放开发的提出
2006年4月，中共中央、国务院出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》明确指出：“以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带。”这意味着长江流域的新一轮开放开发正式上升到国家战略层面。长江流域各省市也积极推进沿江地区开发，如长三角地区的开放开发、皖江城市带的建设和长江上游经济区的开发等。如火如荼的发展态势，推进长江经济带的开放开发再上一个新的台阶。
2007年12月，武汉城市圈经国务院批准成为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区。随后省委、省政府又提出建设鄂西生态文化旅游圈，使湖北发展由“重点突破”转向“双轮驱动”。2008年12月，省委九届五次全会提出“两圈一带”战略，即在继续推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游圈的同时，建设湖北长江经济带，湖北区域发展战略逐步完善为“多点支撑、协调发展”。“两圈一带”战略，是省委、省政府坚持与时俱进，适应新形势，推动科学发展的重大决策，对湖北发展具有十分重大而深远的意义。
“两圈一带”是一个具有内在联系的完整战略体系。武汉城市圈是发展的龙头，湖北长江经济带是发展的主轴。武汉城市圈以“两型”社会为主题，旨在探索一条有别于传统模式的工业化、城镇化发展新路；鄂西生态文化旅游圈的侧重点是发挥生态文化资源优势，以大旅游业为突破口，带动经济社会全面发展，探索一条物质文明、精神文明、生态文明协调发展的新路；湖北长江经济带则侧重于流域开发、“带”状开发，通过充分发挥长江“黄金水道”优势，建设现代产业密集带和水资源可持续利用示范带，探索大河流域国土开发新模式。
二、湖北长江经济带经济社会发展状况
湖北长江经济带横贯东西，全长1061公里，国土面积541685平方公里，占全省的291%；人口达27501万人，占全省的45%。2008年，湖北长江经济带实现地区生产总值689698亿元，占全省的6087%。农业以优质粮棉油、蔬菜和水产品为主体，农林牧副渔全面发展；工业初步形成了以汽车、冶金、化工、装备制造、纺织服装、水电、建材和食品等为主的优势产业，以电子信息、生物医药和新能源、新材料、环保产业为主的新兴产业；服务业以商贸、金融、物流、旅游和信息服务业为主，现代服务业发展步伐不断加快。三次产业结构比重为95∶467∶438，优于全省整体水平（157∶438∶405）。
表1-12008年湖北长江经济带主要经济指标湖北长江
经济带湖北省占全省比重总人口（万人）27501611084500%地区生产总值（亿元）68969811330386087%第一产业（亿元）6582817803698%第二产业（亿元）3219834963616487%第三产业（亿元）3018874586776582%固定资产投资总额（亿元）3724415798566423%地方一般预算收入（亿元）39386710245545%社会消费品零售总额（亿元）3135734965826315%外贸出口额（亿美元）9567115928253%全省人口和经济要素向沿江地区聚集，沿江交通、水利、能源等基础设施建设发展较快，城镇化水平快速提高。教育优势突出，共有高等院校75所，占全省高等院校数的78%。科技、卫生、文体事业等各项社会事业发展良好。城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，公共服务体系基本建立。湖北长江经济带已经站在了一个新的历史起点上。
三、湖北长江经济带面临的机遇与挑战
湖北长江经济带建设面临着良好机遇。首先是国际国内产业转移带来的机遇。当前，国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，并在中国内陆地区汇合，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。湖北长江经济带拥有“承东启西”的区位条件和“黄金水道”的交通优势，可率先接受国际和东部沿海地区资金、技术和产业转移，为推动产业结构升级和经济快速发展提供了良好的契机。其次是扩大内需政策带来的机遇。国际金融危机爆发以后，国家长期实行的优先外向型发展模式转变为重视内需型发展模式，这一战略性调整也包含着区域经济发展从过去偏重沿海转变为沿海内陆协调发展的调整，增大了对内陆地区经济发展的重视力度。在这样的背景下，具有国内市场接近性优势的湖北长江经济带必然成为扩大内需主战场之一。第三是中部崛起战略深入推进带来的机遇。2009年9月，国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》，提出了中部地区建设沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，其中第一条就是“沿长江经济带”，而湖北占据中部“沿长江经济带”干线通航里程的726%，必将成为“两横两纵”经济带开发的重中之重。
