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责任单位：开发区劳动人事局、开发区社会发展局
3．逐步推进户籍管理制度改革。根据国家和省里的部署要求，探索建立城乡统一、按公民经常居住地登记常居户口为基本形式、以具有合法固定住所为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度，实现户籍管理为主向人口管理为主转变、流动人口暂住证管理向居住证管理转变。
责任单位：开发区社会发展局、开发区公安分局
4．建立城乡均等化公共服务体系。推动公共资源向农民直接收益倾斜，积极推进全国教育综合配套改革试点工作，有计划、有步骤地改造提升城区薄弱学校和农村中小学的办学条件，完成黄金山新区高中、王太小学、鹏程中学等建设任务，提升新区教育发展整体水平；将四棵医院建成二甲医院，加快社区卫生所、卫生室建设，加强农村基层医务人员的技能培训，改善群众看病就医条件。建立健全城乡统一、市民与农民公平享受、城市与农村软硬环境均衡的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共安全、公共管理体系。
责任单位：开发区社会发展局、开发区教文卫局
5．推进社会主义新农村建设。以四棵新农村生态家园建设项目为重点，抓好农村生态文明建设试点工作，建设农民工返乡创业园，加快迁村建镇进程；按新农村建设的要求，在大路、沿湖、竹林湾三个村实行试点的基础上，加强基础设施建设，实施村庄整治工程，提高新农村建设水平。加快实施农村安全饮水工程，确保2011年以前先行区内居民饮用水达到国家安全、卫生标准。
责任单位：开发区社会发展局、开发区建设局、开发区规划局
（四）坚持以加强土地管理为落脚点，创新节约集约用地新机制
1．建立土地节约集约利用机制。加大土地规划调整与报批力度，尽可能调减基本农田数量，实现团城山、花湖地区和黄金山工业新区起步区（含东扩南延区域）无基本农田，汪仁地区减少基本农田的目标；增加“两型”产业项目建设用地指标；争取上级调整工业用地最低价标准，探索建立工业用地预申请制度；提高项目准入“门槛”，实行单独供地的项目必须符合“两型”产业要求，且投资强度在200万元/亩、投资额度在1亿元以上；加大对项目建设用地的批后监管力度，项目用地因达不到投资强度或闲置不用的依法收回。
2．建立健全土地市场运行机制。推行园区土地投资强度分级分类管理方式，规范土地市场运作。完善土地储备制度，编制土地储备计划，建立土地储备基金，改变土地储备模式，提高政府调控土地能力。严格实行工业用地及经营性用地招拍挂制度。
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