江西省农业厅关于做好二〇〇九年冬种生产工作的意见

各设区市农业局、各粮油主产县（市、区）农业局：

　　抓好今年的冬种生产， 打好冬季农业开发这场硬仗，努力推进我省冬季农业持续稳定发展，是深入贯彻保增长保民生保稳定战略的重要举措，是扎实推进鄱阳湖生态经济区建设的实际行动，是全面夺取农业增长和农民增收的关键环节。现就做好2009年冬种工作提出以下意见：

　　一、统一思想，把握大局

　　按照省委、省政府要求，上年始我省各地紧紧围绕实现2015年新增百亿斤优质稻谷和新增十亿斤植物油脂总体规划发展目标，扎实做好冬种生产各项工作。2008年全省冬季农业发展迈出坚实一步，油菜、蚕豌豆、马铃薯、绿肥、冬播蔬菜和饲草的面积、单产和总产都有不同程度的增长，南菜北油中肥的基本格局初步形成。其中油菜生产达到近十年来的最好水平，在区域化、优质化、产业化等方面取得较大进展。
　　当前，国际金融危机对农业农村经济发展的冲击和影响依然十分严重，比如：农产品价格下行，农业效益下滑，农产品进口冲击严重，统筹农产品进出口、提升农产品竞争力挑战加大等。但挑战与机遇并存，大力发展冬季农业就是化“危机”为“生机”的有效途径。农业部明确要求，要稳定粮食、棉花、糖料生产，提高食用植物油自给率。在新形势下，大力发展冬季农业生产，既是确保粮食、油料等主要农产品供给的需要，又是促进农民持续增收的需要。我省发展冬季农业，在资源、气候、品种、市场等方面都具有得天独厚的优势，而且蕴藏着很大的潜力，面积有待扩大，单产有待提高，品质有待改善，规模有待扩展，效益有待提升。

　　2009年中央财政将继续给予油料生产大县资金补助，并安排油菜高产创建专项补助资金，在更大规模、更广范围、更高层次上开展高产创建活动。今年的冬种即将全面展开，各级农业部门一定要立即行动起来，立足抓早，着力抓实，加强指导，强化服务，坚决打好秋冬种这一仗，努力夺取全年农业丰收，为明年粮油生产奠定好的基础，向新中国成立60周年献礼，为保持国民经济平稳较快发展做出新的更大贡献。

　　二、明确目标，突出重点

　　今年的冬种工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以粮油稳定发展和农民持续增收为目标，以市场需求为导向，强化政策扶持，加大资金投入，依靠科技进步，着力发掘冬季农业生产潜力，扩大油菜面积，增加绿肥覆盖率，积极发展冬季蔬菜、大小麦、饲草、蚕碗豆、马铃薯生产，主攻单产，改善品质，提高效益，为明年夏季粮油丰收和农民收入持续增长打好基础。

　　总体目标是：充分利用我省冬季充足的光热资源，力争今冬冬种面积2700万亩，冬种覆盖率突破80%，继续打造“北油中肥南菜”生产格局，加快形成“一区两廊”油菜优势区，即赣北油菜高产区、京九铁路沿线油菜长廊、浙赣铁路沿线油菜长廊，其中油菜面积900万亩，绿肥面积1000万亩，蔬菜、夏粮、饲草等其他冬种作物800万亩。认真研究二季稻田油菜种植和农机农艺结合技术，扩大种植面积，落实油菜生产的各项补贴政策，依托油菜高产创建活动，提高油菜单产水平，力争每亩单产提高5-10公斤。大力恢复绿肥生产，着力加快绿肥留种基地建设，打造“一区四线红色长廊”，形成绿肥优势区域即赣中绿肥主产区、320国道沿线绿肥主产区、316国道沿线绿肥主产区、105国道沿线绿肥主产区和昌万公路沿线绿肥主产区。积极发展菜肥兼用、饲肥兼用、粮肥兼用的黑麦草、蚕豌豆、马铃薯等经济绿肥。加强冬季蔬菜生产，调优蔬菜品种结构，增加冬季蔬菜生产效益。果园新开面积60万亩。农民人均增收50元。（各设区市的冬种生产建议数见附表）。

　　主攻重点：今年冬种要突出抓好“两菜、两草、一薯”（即油菜、蔬菜、红花草、黑麦草、马铃薯）生产。一是狠抓优势区域集中布局。坚持推进“南菜北油中肥”大格局的建设，加快形成我省千万亩优质油菜优势产区；双季稻田区要快速恢复绿肥生产，提高地力，增强粮食综合生产能力；二是积极发展油菜产业。充分利用冬闲田，狠抓面积落实，确保播种恢复到850万亩以上，力争达到900万亩；主攻单产，力争平均达到90公斤以上；推广杂交双低品种，油菜优质率95%左右；发挥区域优势，狠抓主产区建设，加大龙头加工企业，提高油菜的产业化程度。三是全面恢复绿肥生产。粮食主产区尤其是双季稻要继续快速恢复绿肥生产，提高双季稻田的冬种覆盖率，增加稻田有机质含量，改善土壤结构，增强粮食的综合生产能力。四是加快外向型冬春蔬菜等农产品发展。瞄准国内外市场，充分发掘资源优势，有效利用光、热和小气候条件，加快反季节蔬菜、特色籽菜两用油菜、粮菜两用马铃薯和豆类、药材、花卉等特色品种和高效产业的发展，实现增产又增收。

　　三、强化措施，狠抓落实

　　1、强化领导职责，抓好工作落实。各级农业部门要按照全省统一部署，在当地党委、政府的领导下，切实加强组织领导，早谋划、早部署、早启动、早落实。一是成立冬种工作指导小组。负责冬种生产的日常工作，对冬种各阶段工作及时进行督查、调度、协调、汇报。二是尽快落实冬种生产任务。根据省里提出的各项目标，结合实际，尽快制定今年冬种生产目标、冬种生产的具体实施方案和工作安排，层层分解，层层落实。三是建立目标责任制。切实明确各级领导干部的任务和责任，任务到人，责任到人。当前工作，首先是要切实做好油菜良种补贴工作，在制度和行为规范上予以保障，及时准确、不折不扣地将国家惠农政策落实到千家万户，以激发广大农民发展冬季农业生产尤其是油菜生产的积极性。其次，要及早把冬季农业生产摆上重要的议事日程，细化措施，明确任务，明确进度，明确责任。同时，要加强组织协调、巡回督导工作，扎实推进冬种各项工作有序开展，做到事前有实施方案和工作计划，事中有督导检查评比，事末有总结交流经验。

　　2、高产创建示范，提升科技水平。实践证明，高产创建万亩示范片，不仅为各级领导组织、指挥生产提供了平台，也为农技人员施展才华提供了阵地，更为农民群众学、比、赶、超提供了样板。冬季农业生产要以高产创建为抓手，全面开展高产创建活动，采取行政推动、政技结合、专家领衔、技术集成、项目整合、多级联创、全程考评的方式方法，力促单产上水平，促进区域平衡增产。通过开展高产创建活动，建立由行政领导挂帅的指挥田，技术专家展示成果的试验田，农民学习实用技术的样板田。今冬，各地要继续精心组织好油菜等作物高产创建活动，全省54个油料主产县和马铃薯生产主产县要认真做好高产创建万亩示范片工作，努力做好“百亩核心攻关、千亩样板展示、万亩高产示范”这篇文章，继续实施好测土配方施肥、种子工程、植保工程、沃土工程、免耕栽培、有机质提升、机械化作业等项目，力争在集中连片的万亩示范片内，实现单产、品质新突破，促进农民增产又增收。高产创建不仅是一个项目，也是农业部门提升粮棉油生产科技的主要抓手。各级农业部门要立足高产创建万亩示范片，着力提高冬种科技含量，把推进科技兴冬作为义不容辞的责任和主要工作来抓，做到狠抓优良品种推广、高产栽培技术集成、病虫害统防统治、测土配方施肥、农机作业等技术措施的落实，整体推进良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合。

　　3、加强市场管理，搞好生产服务。各级农业部门要根据职能，积极配合有关部门搞好冬种生产物资供应和市场管理工作。做到早调查、早摸底、早行动、早调度、早供应、早到位。一是要切实抓好良种供应。重点抓好双低油菜种子、红花草籽、脱毒马铃薯种、黑麦草籽、蔬菜种子、果树苗木等种子、种苗供应；二是要切实抓好物资供应。重点是抓好油菜专用肥、蔬菜专用肥、多效唑、复合肥、农药、农膜、开沟机等冬种生产物资的组织和供应；三是要切实抓病虫测报服务工作。及时准确发布病虫情报，深入一线指导好病虫防治，确保控制重大疫情的发生，减少病虫害损失；四是要切实抓好冬季农资市场管理。要积极会同工商、质监、物价等有关市场监管部门，加大冬季农资市场监管力度，组织专项整治活动，打击假冒伪劣行为，确保农资质量，保护农民利益；五是要切实抓好订单生产和市场信息服务。要加强冬季农产品市场调研、分析、信息处理、发布，及时为农民提供准确、有效的信息，要积极为农民和企业搭建各种购销平台，抓好订单生产。

　　4、创新发展机制，提高冬种效益。面积是产量的基础。各地要加大工作力度，充分调动广大农民开展冬季农业生产的积极性，深入挖掘冬闲田潜力，及时组织农民腾茬冬种，千方百计扩大油菜、绿肥、蔬菜、饲草、马铃薯等作物面积，狠抓冬种面积的落实，力争种足种好种满。一方面，要按照依法、自愿、有偿的原则，在严格执行土地延包政策的前提下，创新思维，积极推动冬季农业生产季节性土地流转，并妥善解决土地流转中存在的问题，千方百计培植种植大户。另一方面，要加大对种植大户的帮扶支持力度，推进冬季农业规模化生产经营，以加快分散种植向规模经营跨越，促进冬季农业生产上规模。要采取引导农民组建土地股份合作社等多种形式，切实解决好小农户与大市场、低收入与高投入的矛盾。要通过抓大户、大区、大片，实现显著提高单产、大面积平衡增长。同时，要把农业产业化经营作为冬季农业发展的重要工作来抓，强化龙头企业在冬季农业中的龙头带动作用，提高农民组织化程度，在扩面伸链增值上做文章，带动专业化、规模化、标准化生产，形成良性循环。

　　5、立足抗灾夺丰收，做好防范准备。冬季天气的异常变化，往往给冬季农业生产带来严重损失。各地要牢固树立抗灾夺丰收的思想，及早制定完善冬季农业生产灾害应急预案，做好抗灾救灾技术、人员及物资等各项准备；抓好种子、种苗、化肥、农药等物资供应，及早制定补种改种的技术方案；加强与气象部门协作，密切关注天气变化，适时启动应急响应，及时派出工作组和专家指导组，指导灾区恢复农业生产，力争做到应对灾害中实现冬季农业又好又快持续发展。

　　附：1、江西省各设区市2008-2010年冬种生产目标建议数
　　2、江西省各设区市2009-2010年度冬种生产目标建议数
　　3、江西省各县（市、区）2008-2010年冬种生产目标分解表


　　附表一：
　　江西省各设区市2008-2010年三年冬种生产目标建议数

设区市	代码	冬种		油菜				绿肥				大小麦			蚕豌豆			马铃薯			冬蔬菜	冬饲草	其它冬作物
		总面积	覆盖率	总面积	双低	亩产	总产	总面积	留种	亩产	总产	面积	亩产	总产	面积	亩产	总产	面积	亩产	总产	面积	面积	面积
		万亩	%	万亩	万亩	公斤	万吨	万亩	万亩	公斤	万吨	万亩	公斤	万吨	万亩	公斤	万吨	万亩	公斤	万吨	万亩	万亩	万亩
南昌市	A00	277.50	84.71	115	109.3	100.0	11.5	107.0	7.0	1500	160.5	0.15	100	0.02	3.0	100	0.30	6.4	1500	9.5	25.0	1.0	20.0
景德镇市	B00	73.15	85.11	30	28.5	100.0	3.0	14.0	1.0	1500	21.0	0.15	100	0.02	2.0	100	0.20	2.6	1500	3.9	20.0	1.4	3.0
萍乡市	C00	58.70	85.21	30	28.5	100.0	3.0	10.0	3.0	1500	15.0	0.70	200	0.14	3.0	110	0.33	2.0	1500	3.0	8.0	4.0	1.0
九江市	D00	287.10	87.13	180	171.0	103.3	18.6	26.0	0.0	1500	39.0	6.10	125	0.76	6.0	115	0.69	5.0	1500	7.5	47.0	9.0	8.0
新余市	E00	72.10	87.33	30	28.5	100.0	3.0	16.0	1.0	1500	24.0	0.05	100	0.01	4.0	100	0.40	1.1	1500	1.6	15.0	5.0	1.0
鹰潭市	F00	76.30	85.42	25	23.8	100.0	2.5	36.0	5.0	1500	54.0	0.30	100	0.03	3.0	116	0.35	1.0	1500	1.5	8.0	1.0	2.0
赣州市	G00	398.70	85.96	60	57.0	90.0	5.4	188.0	9.0	1500	282.0	0.00	100	0.00	24.0	100	2.40	5.1	1500	7.7	77.0	24.6	20.0
吉安市	H00	426.00	86.49	180	171.0	100.0	18.0	121.0	6.0	1500	181.5	0.00	100	0.00	15.0	100	1.50	8.0	1500	12.0	70.0	12.0	20.0
宜春市	I00	444.90	86.06	150	142.5	100.0	15.0	182.0	9.0	1500	273.0	1.00	100	0.10	10.0	110	1.10	10.9	1500	16.4	60.0	11.0	20.0
抚州市	J00	298.10	85.22	50	47.5	100.0	5.0	170.0	9.0	1500	255.0	0.00	160	0.00	5.0	105	0.53	3.1	1500	4.7	50.0	10.0	10.0
上饶市	K00	387.40	85.37	150	142.5	100.0	15.0	130.0	7.0	1500	195.0	1.50	120	0.18	5.0	100	0.50	9.9	1500	14.9	70.0	11.0	10.0
江西省	M00	2800.00	85.87	1000	950.0	100.0	100.0	1000.0	57.0	1500	1500	10.0	125	1.25	80.0	104	8.29	55.0	1500	82.5	450.0	90.0	115.0

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