（二）强化单位预算编制责任和预算执行责任
1. 从紧从严编制预算。坚持厉行节约，大力压缩会议、文件、通信等一般性支出，规范公务接待、公务用车管理，有计划的降低行政运行成本。2011年经常性项目支出预算原则上保持零增长。
2. 加强结余及结转资金管理。要提高预算编制的准确性，坚持先有预算，后有支出，严格执行预算，切实减少结余及结转。认真分析测算2010年部门项目资金执行进度、结余及结转情况，作为上年结余编入2011年部门预算。对于近两年累计结余结转资金量较大的单位，将适当缩减财政拨款预算总额。
3. 高质量编制项目支出预算。根据各部门履行的职能和工作目标，认真实施项目清理，严格界定经常性项目和延续项目，剔除一次性项目。同时，根据新时期发展规划和市委、市政府安排的重点工作，做好新增项目支出的论证、测算及预算编报工作，为提高预算执行效率创造良好的条件。
4. 完善综合预算编制管理。加强对非税收入的监管，切实将部门各项收入、支出全部纳入部门预算管理，杜绝单位隐匿、截留、坐支非税收入行为。强化政府宏观调控能力，实现预算统管各项收入，实行跨部门、跨行业统筹安排支出。
5. 试编预算支出绩效考评目标和指标。在预算项目申报过程中，树立绩效理念，明确项目支出的绩效目标，制定相应的考评指标及完成指标的措施，提供确保项目完成目标的支撑。
三、编制内容
（一）部门收入预算编制
部门收入包括一般预算拨款收入和单位依法组织或委托征收的非税收入。具体编制内容和要求如下：
1. 一般预算拨款收入
一般预算拨款收入是指由预算内拨款形成的部门收入。各单位在一般预算拨款收入资金供给范围内，基本支出资金需求按本单位人员、编制等情况据实申报编制，项目支出资金需求在财政核定范围内申报编制。
2. 非税收入
非税收入包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等，各部门和单位根据国家有关文件批准的非税收入项目、收费标准，结合历年组织收入情况和预计2011年度增减变化因素，按照政府收支分类科目编制。除因国家规定取消收费项目、降低收费标准等政策性因素以及不可抗拒的客观因素以外，非税收入预算应参照近三年实际收入水平，原则上不得低于上年预算数。非税收入预算编制的要求：
