鹤壁市人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见
（鹤政〔2010〕21号）
各县区人民政府，市人民政府各部门：
为进一步促进产业集聚区（以下简称集聚区）加快发展，现结合我市实际，提出以下指导意见。
一、准确把握集聚区的科学定位
（一）统一认识。当前，我市正处于加快两个构建、实现率先崛起的关键时期，既具有诸多有利条件和积极因素，也存在着产业单、层次低、链条短、规模小等突出矛盾和问题。必须按照科学发展观的要求，走节约集约发展、科学发展和可持续发展的路子，培育区域发展新优势。集聚区是加快两个构建、实现率先崛起的有效载体和重要依托，是落实科学发展观、转变发展方式的战略突破口。加快集聚区规划建设是贯彻落实国家、省促进中部地区崛起等相关政策措施的关键举措，是创新体制机制、培育区域竞争新优势的客观需要。全市上下要进一步统一思想认识，积极开拓创新，加大工作力度，扎扎实实推进集聚区发展。
（二）把握内涵。集聚区是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。其基本内涵主要包括：
--企业（项目）集中布局。空间集聚是集聚区的基本表现形式。通过同类和相关联的企业、项目集中布局、集聚发展，为发展循环经济、污染集中治理、社会服务共享创造前提条件，降低成本，提高市场竞争力。
--产业集群发展。区内企业关联、产业集群发展是集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。通过产业链式发展、专业化分工协作，增强集群协同效应，实现二三产业融合发展，形成特色主导产业集群或专业园区。
--资源集约利用。促进节约集约发展、加快发展方式转变是集聚区的本质要求。按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，提高土地投资强度，促进资源高效利用，发展循环经济，为建设资源节约型、环境友好型提供示范。
--功能集合构建。推动产城一体、实现企业生产生活服务社会化是集聚区的功能特征。通过产业集聚促进人口集中，依托城市服务功能为产业发展、人口集中创造条件，实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进。
（三）理清关系。区域科学发展的示范载体包括城市新区、集聚区、专业园区3个层次。城市新区可以由若干相邻集聚区组成，集聚区可以包含若干专业园区。按照一定标准，专业园区做大做强后可以发展成为集聚区，若干集聚区的相关服务配套体系得到完善、社会事业发展到一定程度后可享受城市新区相应待遇。对市政府已认可的专业园区，应按照节约集约、产业集聚、功能集成的要求规范发展，原则上不再规划布局新的专业园区。鼓励产业集聚区内设立针对不同经济团体和不同区域的专业园区，增强园区招商的针对性和实效性。
