（九）加强失业调控。规范企业裁员行为，指导企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬、分享工作等办法稳定员工队伍，尽量不裁员或少裁员。健全完善失业预警制度，密切关注经济增长方式转变和产业结构调整对就业的影响，对可能出现的集中性裁员和较大规模失业，提前制定应急预案，及早进行失业预防和控制。充分发挥失业保险基金促进就业的作用，进一步扩大失业保险促进就业支出试点范围。
四、大力推动全民创业，实现创业带动就业的倍增效应
（十）加大政策扶持创业力度。按照《中共周口市委周口市人民政府关于推动全民创业的实施意见》（周发〔2009〕3号）的要求，进一步落实税费减免政策，降低创业成本。进一步落实创业领域和准入条件方面的优惠政策，积极引导自主创业。鼓励引导民间资本投资垄断行业和领域，投资市政公用事业和基础设施领域，投资教育、文化、医疗卫生领域，参与国有企业改革重组。加大创业引导资金投入，发挥创业资金促进创业的作用。
（十一）实施小额担保贷款推进计划。把提供小额担保贷款作为市委、市政府承诺为群众办好的实事之一，纳入政府目标考核体系。进一步完善扩展小额担保贷款政策，提高放贷额度，规范工作流程，简化操作程序，为创业者提供及时快捷的贷款服务。积极推广扶沟县、商水县小额担保贷款扶持返乡农民工创业工作经验。力争2010年全市发放小额担保贷款突破1.5亿元，扶持4000人自主创业，支持50家劳动密集型小企业发展。
（十二）强化创业服务。健全完善创业服务指导体系，大力开展开业指导、创业培训、小额担保贷款等一条龙创业服务。组建创业辅导师（培训师）队伍，为创业者提供财会、法律、政策、信息、技术和融资指导服务。建立创业项目库，大力开展创业项目推介展示活动，为创业者提供项目支持。充分发挥周口全民创业网站的服务平台作用，为创业者提供创业政策咨询、创业信息等创业服务。建立政府购买创业服务成果制度，充分调动民间组织开展创业服务的积极性，形成创业服务的多元化、社会化格局。
（十三）大力开展创业促进活动。认真开展创业孵化活动，推动创业孵化园区建设，为创业者提供实习场所和政策扶持。开展创建创业型城市活动，建立完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五大体系，带动全民创业活动深入开展。召开全民创业就业评选表彰大会，树立创业就业典型，发挥示范带动作用，引领更多创业者参与全民创业活动。
