四、强化政策措施落实，确保五大产业振兴取得实效
（一）加大政府投入。制定促进五大产业振兴的财政扶持政策，综合运用补助、贴息、担保、以奖代补等措施，加大政府投入力度。省财政将在整合现有资金的基础上进一步加大投入，重点支持良种繁育、技术推广、基地开发、园区建设、示范项目、特色产品和名牌培育等。各级政府也要加大财政投入，明确支持重点。按照分级负责和“谁投资、谁受益”的原则，建立市场引导、政府推动、多元投入、社会参与的五大产业振兴投融资机制，广泛吸纳社会资金投入五大产业振兴。加强对建设资金使用的监督管理，确保发挥最大效益。
（二）强化金融支持。农业银行、农业发展银行、农村信用社、村镇银行等涉农金融机构要围绕促进五大产业振兴，制定具体的金融扶持政策；县域内涉农金融机构新吸收的存款，要确定一定比例用于支持当地特色产业的振兴。最大限度执行优惠贷款利率，降低贷款门槛，逐步拓展金融服务领域。加大银企对接力度，优先扶持五大产业基地、标准化园区等重大项目建设和龙头企业发展。探索建立以政策性农业投资公司、专业化农业担保公司和农业发展基金等为主要形式的农业投融资新模式，在省级建立专业性投融资公司、市级构建区域性特色投融资机构、县级主要完善种养大户间的合作机制，提高融资能力，重点支持五大产业振兴。进一步扩大农业保险试点范围，增加保险品种，科学确定费率标准，逐步实现全覆盖。
（三）突出科技创新。加强基础研究和关键技术、高新技术研究，集中力量在良种培育、新技术、新材料、新设备等方面取得突破。着力解决安全高效生产及产后加工处理等技术难题。整合农业科研资源，推进产学研结合，加快科技成果转化和推广，提高新技术、新成果、新品种、新材料的入户率和转化率。加强人才、智力引进和培养。实施知识更新培训工程，重点加强对基层技术人员和生产大户的科技培训和指导，提高技术推广和服务能力。以黄河三角洲农业、渔业、畜牧业园区、寿光蔬菜基地等示范区建设为载体，构建省政府与国家部委、农业科研机构和院校的合作机制，聚集农业创新资源，加快发展现代农业。
（四）强化质量安全。大力推行标准化生产、规模化建设，引导扶持企业、农民专业合作组织、种养大户开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品（以下简称“三品一标”）认证，推行产地准出和市场准入及质量追溯制度。加强市县两级农产品质量安全检验检测体系建设，加大产品检测力度，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监管，不断提高产品质量安全水平。
（五）健全市场体系。规划建设一批全国性、区域性的产地、集散地批发市场，推进现有市场的升级改造。进一步完善和提升供销系统、邮政物流、交通运输、大型商贸、龙头企业五大流通网络，建立安全畅通、便捷高效的现代流通体系，完善鲜活农产品运输绿色通道政策。大力发展农产品连锁经营、农超对接、网上交易等现代物流业。加强农产品信息公共服务平台建设，推动与龙头企业、生产基地和批发交易市场的网络融合、资源共享，不断提高信息搜集、研究、发布、预测、预警等方面的能力和水平。
（六）培育经营主体。充分利用现有农村教育和培训资源，发挥行业培训优势，加强对农民的科技培训和农村实用人才培养，不断提高农业生产经营主体的素质和能力，激发和调动广大农民的积极性和创造性。大力发展农民专业合作组织和区域性产业协会，探索建立农村土地经营权流转机制，深化农村集体产权制度改革，为五大产业振兴实现专业化、规模化发展创造更加有利的环境。
（七）加强组织领导。建立五大产业振兴部门联席会议制度，由省发展改革委牵头，财政、农业、海洋与渔业、林业、畜牧兽医、商务、工商、质检、银监等部门参加，研究制定具体的政策措施，统筹协调产业振兴规划的组织实施。完善五大产业发展指标体系，建立健全考核机制，并纳入各级政府考核体系。进一步强化“菜篮子”市长负责制，形成有力有效的工作推进机制。各地要把五大产业振兴摆到更加突出的位置，因地制宜制定本地的农业产业振兴规划，进一步明确目标任务，突出发展重点，强化工作措施，确保五大产业振兴取得实效。
附件：1.山东省蔬菜产业振兴规划（2011-2015年）
2.山东省渔业振兴规划（2011-2015年）
3.山东省畜牧业振兴规划（2011-2015年）
4.山东省果业振兴规划（2011-2015年）
5.山东省苗木花卉产业振兴规划（2011-2015年）
山东省人民政府
二○一○年八月十八日
附件1：
山东省蔬菜产业振兴规划
（2011-2015年）
为加快振兴我省蔬菜（含食用菌）产业，促进农业增效和农民增收，实现产业又好又快发展，结合蔬菜产业发展实际，制定本规划。
一、发展现状
（一）蔬菜产业。我省蔬菜产业经过20多年的不断发展与壮大，已经成为特色鲜明、效益突出的优势产业，生产、加工、市场、流通的产业化格局基本形成。蔬菜面积、产量、产值、出口创汇等一直位居全国前列。2009年，全省蔬菜（含瓜类）播种面积3046万亩，总产1.02亿吨，分别占全国的11%和16.6%；总产值1527.4亿元，占农业产值的47.4%；出口创汇20.1亿美元，占全国的31.2%；设施蔬菜面积达到1300万亩，占全国的20%以上，蔬菜产业已成为我省农民增收的支柱产业。但从目前情况看，要实现蔬菜产业的持续健康发展，不断推动产业上档次、上水平，还面临不少困难和问题，突出表现在：标准化生产水平不够高，重产量轻质量的现象依然存在；设施蔬菜土壤盐渍化、酸化以及土传病害严重等连作障碍问题日渐突出；棚室设计建造不规范，日光温室更新换代任务艰巨；科技创新能力不足，具有自主知识产权的品种偏少，部分蔬菜种子大量依靠进口；国内外市场准入门槛不断提高，确保产品质量安全的压力加大；其他省市蔬菜产业发展迅猛，市场竞争越来越激烈。
（二）食用菌产业。食用菌产业是近年来迅速发展起来的高效特色朝阳产业，具有“不与人争粮、不与粮争地、不与地争肥、不与农争时”的显著特点。2009年，全省食用菌种植面积达到35万亩，总产量达到206万吨，总产值达124亿元，出口创汇2.1亿美元，较2000年分别增长了183%、372%、332%，菇农人均食用菌年纯收入8000元以上，食用菌综合指标已跃居全国第二位。但从目前情况看，我省食用菌产业仍然存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：生产经营方式比较落后，产出能力较低，单位面积产出率比发达国家低40%左右；加工能力不强，加工比例不足30%，且产品大多是初级加工，精深加工发展滞后；市场开发不够，人均消费量仅是欧美等发达国家的四分之一；科技创新能力较弱，科研人员少，经费不足，与产业的快速发展不相适应；行业管理体系还不够健全等。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持“高端、高质、高效”的发展理念，以保障市场供应、确保质量安全、增加农民收入为目标，通过转方式、调结构，进一步加快科技创新步伐，全力推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，全面提升产业的加工增值能力、市场竞争能力和可持续发展能力，再创山东蔬菜产业新优势。
（二）基本原则。坚持以市场需求为导向，调整优化品种结构；坚持产品质量安全第一，实现产量、质量和效益的统一；坚持规模化发展，合理优化产业布局；坚持因地制宜，大力培育地方名优特产；坚持品牌化发展战略，努力拓展市场空间。
（三）发展目标。
1.蔬菜产业。到2015年，全省蔬菜播种面积稳定在3000万亩左右，其中设施蔬菜面积力争扩大到1500万亩左右；蔬菜总产量达到1.1亿吨，总产值达到1800亿元以上；国内市场占有率稳定在20%左右；蔬菜产品抽样检测合格率达到98%以上，“三品一标”产品认证数量增加30%以上；产品商品化处理和精（深）加工率达到65%以上；建设1000个蔬菜标准化生产基地，培育100个蔬菜集约化育苗中心；通过蔬菜产业的提升发展，使全省农民人均年纯收入增加300元左右。
