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5、支持土地综合整治。综合运用集体建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设、宅基地置换等政策，全力推进土地整治。市里建立土地整治专项资金10亿元，市和区县以注资入股、银行贷款等形式，扶持郊县和有条件的镇街成立土地整治和新市镇投资开发公司，负责土地增减挂钩、万顷良田建设、村庄整理、农地收转等市场化运作。对省市级万顷良田建设新增耕地、城乡建设用地增减挂钩新增耕地，市财政分别预支每亩5万元和每亩1万元用于复垦，待经营性用地出让后归还50%用于再周转，实行滚动开发。今年确定10个左右试点镇街，分别由市领导挂钩，整镇推进土地综合整治工程，在农地重整、村镇重建、要素重组上先行先试。市和区县年度建设用地指标向试点镇街倾斜。试点镇街可按照不超过建设用地复垦面积30%的比例，在区县增减挂钩形成的指标中滚动安排，作为挂钩周转指标，先行用于农民集中居住区建设。试点镇街土地出让收益市及区县留成部分全额返还，优先用于农民安置和社会保障。
6、完善集体建设用地流转制度。积极筹办农村产权交易市场，开展建设用地指标（地票）市场交易，交易标的包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等，重点是经复垦验收后产生的城乡建设用地增减挂钩指标。通过招拍挂流转，努力推动农村集体建设用地和国有土地“同地同市同权”。
7、实施集体土地留用制度。郊县征地时必须落实2%的村发展留用地政策，也可以采取物业补偿、参股经营、等价置换等多种形式，促进村集体经济发展。对高效农业管理、仓储用房及附属设施配套用地，按照农村集体建设用地管理，面积控制在农业项目用地规模3%以内。
8、建立农业支持补偿机制。成立市级现代农业发展投资公司，主要负责现代农业发展重大项目投资运作，引导集聚金融资本及民间资金，参与土地规模经营、农业园区建设和农业产业化发展等。逐步提高农业支持补偿标准，市和区县财政对有效保护“1115”工程耕地和水面的主体给予适当补助；对新发展有机农业的，在三年转换期内给予补贴；从今年起，对市级生态公益林按每年每亩20元给予补助。对符合市域规划的粮食主产区、生态涵养区，其经济结构及功能调整后影响镇街财力和村集体收入的，从市级财政转移支付中统筹适当补助。
9、实施全方位多层次挂钩帮促。深入推进六合、溧水、高淳“一区两县”和 8 个欠发达镇帮促工作，组织市级机关、高校院所、城区街道、在宁企事业单位携手支持郊县发展，大力推进村企挂钩，实现合作共赢，其中对8个欠发达镇每年帮促资金实际到位不少于1亿元。组织发动全市党员干部及有能力的家庭与困难群众开展“进户认亲、牵手同行”的“牵手行动”，促进挂钩帮促工作向纵深发展。
10、加强村级发展能力建设。市级重点扶持189个年可支配收入低于50万元的经济薄弱村，两年内支持每个村在区县以上认定的工业园区建设标准厂房5000平方米用于出租，每年租金收入不低于50万元。各区县对50万元以上村也要制定政策措施，通过发展园区经济、股份经济和特色产业，盘活集体资产，增加集体收益，确保村集体经济每年都有新增长，全市力争村级集体经济三年翻一番。
11、鼓励农民进入新市镇新社区集中居住。推进户籍制度改革，鼓励农民落户新城、新市镇（小城镇）。迁入新城新市镇新社区、退出承包地的农民可以转成城镇户口；可以按拆迁补偿政策得到有产权的住房；可以优先扶持就业；有创业能力的可以免费办理工商执照、获得创业贷款；办理社会保险时可以参加城镇社会保障；可以同时持有合作社股权。农民搬迁补偿时可以选择现房安置，可以实施货币补偿，也可以通过股权量化等方式置换标准厂房、物业用房或合作社资产。对涉及搬迁的低收入农户要给予基本的住房保障。
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