21、加强农村文化建设。大力建设农村文化阵地和人才队伍，繁荣农村文化事业，提高农民文明素养。到2012年，所有区县文化馆、图书馆达到国家二级馆标准；90%镇街文化站达到市五星级文化站标准，60%村（社区）文化活动室达到市级文化活动室示范点标准；加快农家书屋向农村新社区延伸，公共图书馆信息共享工程覆盖到所有镇街。加快推进农村有线电视入户工程，2012年实现农村优质广播电视信号全覆盖，有线电视入户率达到95%以上。深入开展全民体育健身活动，两年内浦口区、六合区、溧水县和高淳县全部建有“新四个一”体育中心。
22、提高农村社会保障水平。统筹考虑城乡社会保障机制和网络建设，逐步缩小城乡差距。完善农村养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”，建立健全合理增长机制，稳步提高农村老年居民养老补贴水平。提高新型农村合作医疗人均筹资标准，明年“一区两县”不低于280元，其他区县不低于350元，到2015年，力争实现新农合筹资标准、保障水平与城镇居民医疗保障基本持平。加快建立全市统一的医疗保险信息管理系统，实现城乡参保居民异地就医结算。完善城乡统一的最低生活保障制度和社会救助体系，同一区县范围内，要尽快实现城乡低保标准相同、保障范围相同。
三、政策措施
坚持放活扩权、调整优化、改革创新、加大投入、保障民生五策并举，制定刚性政策，形成倒逼机制，对郊县实施政策、资金、人才三个倾斜，确保城乡统筹发展取得更大更好实效。
1、坚持用规划引领城乡统筹。统筹城乡规划编制，实现城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、生态环境保护与建设规划“四规融合”。力争两年内做到区县总体规划、控制性详细规划、新农村建设规划全覆盖，今年首先完成绕越公路以内区域发展控制性详细规划。设立村镇规划补助资金，市、区县、镇街按照4：3：3的比例，对新市镇、新社区（农民集中居住点）规划编制进行全额补助。
2、支持新市镇开发建设。通过财政投入、土地收益提成、银行贷款、社会资本参与等多种渠道筹集资金用于支持新市镇建设。逐年增加财政对村镇建设的投入。积极引导支持民间资本投入基础设施、土地整理和新市镇建设。对老五县范围内规划的新市镇建设，城市建设维护税全部用于村镇基础设施建设。对规划批准建设的新市镇范围内的行政事业性收费、政府基金，除按规定上缴省以上之外，市和区县留成部分全额返还。新市镇建设用地可以在符合土地利用规划的前提下优先调整。
3、整合优化现有工业园区。结合郊县园区发展现状和产业升级要求，对现有工业园区进行区域整合认定，在用地指标、规费减免、项目统筹、专项资金等方面对市级以上重点工业园区倾斜扶持。郊县镇街工业集中区可与邻近省级以上开发区整合，原有税基税户不变。打破行政区域界限，镇村新招商项目异地落户市级和市级以上开发区（集中区）的，其税收区县及以下留成三年内按不低于60%的比例分成；园区外现有企业搬迁到工业集中区的，参照原有城区企业搬迁政策，在三年内保留原税收基数，促进引荐地、搬迁地与园区共同发展。
4、鼓励农业开发区发展。参照工业开发区做法，在土地利用、用水用电、金融财税、招商引资、项目扶持、干部配备、人才引进培养等方面，出台农业开发区扶持政策。加强农业开发区管理体制、投入机制、经营方式和公共服务建设创新，打造服务平台、改善发展条件。完善农业开发区认定考核办法，对发展成效显著、排在全市前列的农业开发区给予奖励。
