--产业发展一体化。明确主体功能区划分，着力培育产业集群，推动产业结构优化转型，实现区域化、一体化、差异化发展。城区重点发展现代服务业，郊县重点发展先进制造业和都市型现代农业，建设生态涵养区、重点发展生态产业，形成主导功能明确、产业特色彰显、城乡经济融合的发展格局。到2015年，郊县地区生产总值占全市比重超过60%，地方一般预算收入占比超过55%，全社会固定资产投资占比超过75%，工业投入占比超过95%。农民人均纯收入超过2万元，城乡居民收入差距扩大的趋势得到扭转，力争缩小到2.5：1以内。
--基础设施一体化。坚持基础设施先行，推进城市基础设施向郊县延伸，重点加强高等级公路、市域干线公路环线、轻轨、电力、燃气、区域供水、信息网络等重大基础设施建设，提高城乡公共交通便捷度，实现城乡基础设施均衡化。着力完善新城、新市镇、新社区和工业集中区、农业园区配套服务功能，提升承载能力、管理水平和环境质量。到2015年，实现高等级公路双环跨江、镇镇通达，所有镇街15分钟上高速公路；农村安全饮用水覆盖率达到100%。
--要素配置一体化。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，重点加强集体建设用地、农民承包地、资本、技术等生产要素市场建设。加大财政支农力度，更多地把公共资源投向农村，为各类要素市场化流向“三农”发挥杠杆作用。加大“招商选资”和“招才引智”力度，鼓励引导资金、技术、人才等要素向农村集聚。通过土地综合整治，破解土地制约瓶颈，让城市得空间、农民得利益。到2015年，通过集中集约利用土地，盘活农村集体建设用地10万亩以上。
--公共服务一体化。建立健全功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务体系。健全城乡统一的就业创业扶持制度，加快发展农村社会事业，着力提高农村义务教育、基本医疗、公共文化、社会保障水平。加强城乡社会管理，完善农村治理结构，着力改善和保障民生。到2015年，城乡就业、低保、养老保险、医疗保障、住房保障等制度并轨覆盖到郊县所有镇街，在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化目标。
二、重点工作
（一）实施新城新市镇新社区建设工程，强化全域规划建设管理
1、编制城乡规划和专项规划。以新一轮南京城市总体规划为基础，按照“1个主城--3个副城--8个新城--60个新市镇--1300个新社区”的新型城镇结构形态和“开发区（专业园区）--产业集中区--农业园区--生态保护区”的新型产业布局形态，分步骤制定各功能单元的总体规划，落实发展定位、空间布局和功能分区。以“三个集中”为导向，加快编制城乡产业发展、土地利用、农业“1115”工程、村镇建设、生态环境等空间布局规划，科学安排产业、居住、基础设施建设等各类用地结构，突破区域行政界限，合理划分功能区，提高各类用地集约利用水平，促进产业发展、人口集聚、功能配套、生态优化。加强规划实施的监督管理，确保规划的导向性、权威性和强制性。
2、强化村镇规划的实施管理。严格实行规划审批控制，从今年起，各地不得再审批新的零星宅基地，对非规划保留的自然村落中农民要求自建住房的，本着“只出不进、只拆不建”的原则，引导居住向新市镇、新社区集中，防止造成过程性资源浪费。绕越公路以内，整合撤并现有农村居民点，除规划保留特色村庄外，不再审批农民住宅建设，按照城市化标准完善公共基础设施配套，建设新城、新市镇，全面融入主城。绕越公路以外，因地制宜、分类引导，确定工业型、商贸型、综合型小城镇和保留村庄的数量和规模，提高农民居住集中度，加快就地城镇化进程。
