中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要
（二○一○年七月二日 宁委发〔2010〕29号）
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加大我市统筹城乡发展工作力度，推进转型发展、创新发展和跨越发展，奋力走在新一轮科学发展前列，建设城乡一体发展的大南京新南京，特制定本行动纲要。
一、总体要求
1、指导思想。以科学发展观为统领，按照“三个发展”总体部署，树立“大南京、新南京”理念，推进“全域统筹、一体发展”，逐步实现城乡规划一体化、产业发展一体化、要素配置一体化、基础设施一体化、公共服务一体化。以“农地重整、村镇重建、要素重组”为基本路径，完善“多予少取、重在放活”制度设计，激发郊县发展内生动力，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用。坚持科教兴农、人才强农，提高农业现代化水平，转变农村发展方式，着力提高郊县新型工业化程度、城镇化程度、市场化程度、农村文明程度和农民富裕程度，加快缩小城乡差距，改变二元结构，形成城乡融合互动、经济社会一体化发展新格局。
2、实现路径。充分发挥南京大城市优势和带动作用，以土地综合整治为切入点，大力推进“三个集中”即工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中，努力提高农村集体建设用地和农民承包经营土地的集中度、流动性和财富性。大力推进新城、新市镇和新社区载体建设，通过“三个置换”实现“三个转变”，即以土地承包经营权置换城镇社会保障，以分散的农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权，转变农业生产方式、农民生活方式和农民身份。把有效减少农民作为城乡统筹的重要任务，统筹推进农业现代化和新型工业化进程，统筹推进城市化进程和新农村建设。
3、基本原则。一是坚持富民优先。把增加农民财富积累、提高民生保障水平作为统筹城乡的出发点，努力创造更多的创业就业机会、投资发展机会，让农民更多分享改革发展成果。二是坚持规划引领。以全域南京的新思路新举措推进“三个集中”，优化生产、生活、生态功能布局。三是坚持以城带乡。发挥南京城市产业、市场需求、资源要素、辐射功能等方面的优势，在城乡融合中带动农村发展。四是坚持放权搞活。最大程度下放市级管理权限，放活农村资源利用，着力优化生产要素配置，激发郊县发展内生活力。五是坚持改革创新。在重要领域和关键环节打破城乡二元结构，构建城乡发展一体化的体制机制。六是坚持调整提升。加快推进产业结构转型升级，把集约节约利用资源、保护生态环境和历史文化放在突出位置，实现可持续发展。
4、目标要求。到2015年，全市综合实力实现新跨越，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，城乡居民收入差距逐步缩小，城乡基本公共服务均等化全省领先，村镇合理布局、产业有序发展局面初步形成，资源利用效率大幅提高，人居环境明显改善，现代文明显著提升。
--城乡规划一体化。按照现代化国际性人文绿都定位，做到“城乡一张图、全市一盘棋”，结合制定实施“十二五”规划，将市域6582平方公里内的产业结构、城镇布局、人口居住及基础设施等整体考虑，合理规划各类功能区，形成以国家级开发区、省市开发区、各类先进制造业和现代服务业专业园区和区域性专业化都市型农业园区为支撑的新型产业体系，形成以新城、新市镇和新社区为重点的现代化村镇体系。各功能区之间快速通道相连，生态保护区相隔。
