（二）有关的改革实践经验已经基本成熟，拟确定的制度和措施具有可行性。
第十二条 未列入年度计划，但推进工作中急需制定的政府规范性文件，必须事先同市政府法制部门商定，否则市政府不予研究发布。
第十三条 市政府有关部门应当严格按照年度计划，开展政府规范性文件起草工作；规范性文件内容涉及多个部门的，由主办部门会同有关部门起草。对重要规范性文件，市政府法制部门可以直接组织有关部门起草。
第十四条 起草规范性文件，应当开展可行性研究，对规范性文件所要解决的问题、拟规定的制度和措施等内容进行充分调研论证。
第十五条 政府法制部门应当加强对规范性文件起草的指导，对时间紧迫、涉及部门多、法律关系复杂、对公民法人权益产生重大影响的文件，要提前介入，参与调研和起草。
第十六条 规范性文件草案形成后，起草部门应当撰写起草说明，主要包括起草目的和依据、起草过程、文件主要内容、对特殊问题的说明及推进文件实施的措施等。
公民、法人或者其他组织提出的合理性意见和建议，应在草案说明中予以载明。
第三章 审定与发布
第十七条 制定部门规范性文件，应当经本部门负责法制工作的机构审核、部门领导集体讨论通过，由部门主要领导签署送审草案，报送本级政府法制部门进行合法性审查。
第十八条 部门起草的政府规范性文件草案形成后，应当在规定时间内直接报送政府法制部门审查。未经政府法制部门审查的政府规范性文件草案，政府常务会议不予审议，政府领导不予签发。
政府法制部门组织起草的政府规范性文件草案，直接报本级人民政府审议。
第十九条 报送政府法制部门审查的政府规范性文件草案，应当以部门正式文件报送；多个部门共同起草的，以主办部门正式文件报送。
第二十条 起草部门报送政府规范性文件草案，应当提报下列材料：
