制度文本由以下要素构成：制度名称、责任单位和责任人、权力行使依据、办事条件和标准、申请与受理、审查与决定、公开公示、办事时限、收费标准、监督检查、责任追究等，并附权力运行流程图。

　　（一）制度名称。由行权事项和权力类别构成。
　　（二）责任单位和责任人。责任单位由局（含委、办等，以下统称为局）和职能处室（含二级局和具有行政职能的站、所、队等，以下统称职能处室）构成。责任人由承办人A、承办人B、职能处室负责人、评审专家、协办处室相关人员、处（局）务会参加人员和局领导等组成。不同类别的权力，上述责任链条中的环节可以精简。
　　（三）权力行使依据。由规定行使该项权力的法律、法规等文件的名称、条款项序号和条款中作为行权依据的实质性内容的原文构成。
　　（四）办事条件和标准。办事条件指法律、法规、规章规定的申请人必须达到的最低要求。办事标准指在法律、法规、规章框架内细化、量化的行权主体审查和决定所依据的尺度。
　　（五）申请与受理。包括申请、办理行政许可所需材料、申请方式和材料补正方式以及受理方式、受理结果等。
　　（六）审查与决定。主要指权力部门内部审查决定的步骤和方式。对于不同类别的行权事项，制度文本应明确是否采用AB角、专家评审、听证、处（局）务会集体决策等程序。

　　--审查。对企业登记、换证、年检等进行形式审查并可以当场作出决定的事项，或依法由工作人员独立负责的事项，可由一人审查。凡需进行实质性审查的事项，实行A、B角制度，制度文本须明确A、B角各自的职责。对需要进行实地考核、考察、调查的事项，审查人要形成署名报告存档。

　　--专家评审。凡属权力部门有自由裁量权或选择权的资金、项目和资源分配事项，进行招标的事项，以及法律、法规、规章要求进行专家评审的事项，都要引入专家评审机制。属于均等化分配的资金，以及不需要政府资金投入的项目，或备案类的项目，或鼓励类、允许类需核准的项目，可不经过专家评审。

　　--听证。对法律、法规、规章规定应当听证的事项，市直部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大事项，以及申请人、利害关系人提出听证申请的事项，制度文本应明确规定组织听证。

　　--处（局）务会集体讨论。对具有重大利益的授权行为、特殊行业或垄断行业的准入、资金和稀缺资源的选择性分配、社会关注的热点问题、难以把握的政策边缘性问题，以及具有自由裁量权的事项，必须提交处（局）务会讨论，否则不能报上级审批或研究。财政资金对竞争性领域同一单位再次或多次给付的，必须在处（局）务会上和公示中特别说明。对于没有自由裁量权或自由裁量权很小的一般性行权事项、均等化的资金分配、项目备案、资格考试等，可以事前或事后在处（局）务会上通报。有些特事特办来不及开处（局）务会讨论的事项，须在下次处（局）务会上通报。属于形式性审查、可由一人承办的事项，在服务大厅（窗口）即来即办的事项，按标准和规范进行检验、检测、检疫的事项，可不经处（局）务会讨论。有些重大的行权事项，要经局务会集体讨论。

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