改革开放以来，省委、省政府和珠三角各级政府在加快经济发展的同时，不断加强环境保护，取得明显成效，为珠三角环保一体化奠定了坚实基础。我省相继颁布了《
广东省珠江三角洲水质保护条例》、《
广东省珠江三角洲大气污染防治办法》等多部地方环境法规，编制实施了《珠江三角洲环境保护规划》等区域性环境保护规划。实施了节能减排、治污保洁、珠江综合整治等一批重大工程，到2009年底，珠三角污水处理能力达到1111万吨/日，城镇生活垃圾无害化处理总量达3万吨/日，1653万千瓦的燃煤火电机组建成脱硫设施。建成了粤港珠三角区域空气监控网络。广州等8个城市已经获得“国家环境保护模范城市”称号。珠三角环境质量总体保持稳定，局部有所好转，大江大河干流和主要水道水质保持良好，江段水质优良率在60%以上，饮用水源水质总达标率在90%以上，空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要污染物年均浓度符合国家二级标准，城市人均公园绿地面积超过10平方米。
（二）区域环境问题发生深刻变化。
随着经济社会的发展，珠三角环境污染特征正在发生重要转变，区域性、复合型、压缩型环境问题日益凸显。珠三角部分城市江段和河涌污染严重，给排水格局缺乏统筹，区域内跨界水体污染问题突出。大气污染物排放量巨大，在城市间输送、转化、耦合，导致出现细粒子浓度高、臭氧浓度高、酸雨频率高、灰霾严重等现象。县、镇、村的生活垃圾普遍没有得到无害化处理，区域土壤重金属污染问题日益突出。城市化和工业化发展侵占大量生态用地，城乡绿色空间破碎化严重，生态系统结构单一，区域生态安全体系亟待维护。地区之间、城乡之间产业准入标准、环保执法力度、污染治理水平存在差异，环境基础设施建设因缺乏统筹规划而难以发挥最大效益。城市之间环境管理协调不足、缺乏联动，体制机制和政策措施难以适应区域环境保护的新特点和新要求。这些问题单靠各个城市、各个部门自身的力量已经难以有效解决，已成为制约珠三角经济一体化发展的重要因素。
（三）环保一体化意义深远。
今后十年，是珠三角实现经济结构战略性调整、构建区域经济新格局的战略机遇期，是我省实施《规划纲要》、全面建设小康社会和率先基本实现现代化的关键时期。在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是在当前国际金融危机和全球气候变化影响下，影响经济社会可持续发展的一些深层次矛盾和问题进一步显现，区域能源资源保障能力薄弱、区域性环境污染问题突出、资源环境约束凸显、国际环境压力加大等问题对区域协调、有序、持续发展产生重大影响，环境保护面临重大挑战，需要打破行政区划限制、加强部门联合、创新体制机制、加快推进环境保护一体化，以环境再造促进区域产业重组、提升区域可持续发展能力。
珠三角环境保护一体化，是区域经济社会一体化的重要领域和关键环节，是破解区域环境难题、提高区域整体竞争力的有效途径，是改善区域环境质量、建设宜居城乡的根本出路，是应对气候变化、建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求，对珠三角实践科学发展、改善民生、构建和谐社会具有十分重要的意义。
二、指导思想与规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新、先行先试，坚持以人为本、环境优先，以创新体制机制和政策措施为先导，以环境优化经济发展为主线，以解决跨界水污染和区域性大气复合污染为突破口，以构建生态安全格局和共建环境基础设施为支撑，以统一环境监管为手段，努力推进区域环境保护一体化，改善区域环境质量，维护区域环境安全，增强区域可持续发展能力，为珠三角率先建成全面小康社会和基本实现现代化提供环境保障。
（二）基本原则。
民生优先、科学发展。优先解决老百姓切身利益相关的空气污染、水体污染等突出的环境问题，维护人民群众健康和环境权益，增进人民福祉。坚持环境与发展综合决策，以环境承载力为基础，调整发展节奏，优化发展布局，转变发展方式，提高区域竞争力和发展水平。
统筹兼顾、重点突破。按照区域经济一体化要求，坚持区域统筹、流域统筹、陆海统筹、城乡统筹、环境与发展统筹，形成区域环境管理新模式。分阶段、分步骤，突出重点，以点带面。对重点地区、重点行业和重点环境问题，集中力量，率先突破。
联防联治、协同推进。按照区域、流域环境管理的整体性和系统性要求，建立跨界水污染和区域大气复合污染联防联治机制。深化广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的内部合作，加强协调、集中资源、分工合作、攻坚克难、共同推进环保一体化进程。
政府主导、市场运作。强化政府环境保护责任，突出规划控制，做到目标、任务与投入、政策相匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，依靠科技进步，充分利用市场机制，鼓励企业和公众参与，率先建立政府、企业、公民各负其责、高效运行的环境管理机制。
创新机制、先行先试。充分发扬珠三角改革开放试验区的创新精神，勇于实践，先行先试，完善法制，健全标准，大胆探索区域环保一体化的新体制、新机制、新政策、新模式，走出一条具有珠三角特色的区域环境保护新道路。
（三）总体思路。
在继续推进区域内各市环境保护工作、提高环境基本公共服务均等化水平的同时，针对需要珠三角各市协同解决的区域性环境问题，转变思路、主动促进，统筹建立八大体系，推进珠三角环保一体化：
--建立全防全控的产业环境调控体系，优化经济发展；
--建立齐防共治的跨界水体污染综合防治体系，统筹优化给排水格局；
--建立联防联控的大气复合污染综合防治体系，有效改善区域空气环境质量；
--建立同保共育的生态体系，构筑区域生态安全格局；
