二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持森林分类经营方针，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快推进林业生态、产业、文化三大体系建设，促进现代林业建设，为全市经济社会全面、协调、可持续发展和生态文明建设提供有力支撑。
（二）基本原则。推进集体林权制度改革必须始终坚持五项基本原则：
一是坚持依法改革的原则。严格按照
森林法、
农村土地承包法、
村民委员会组织法、
物权法等法律、法规的规定，确保改革规范、有序推进。
二是坚持权益平等的原则。集体林地、林木属农村集体经济组织内部成员共同所有，通过均股、均利等形式，使每个成员平等享有集体山林的权益。
三是坚持公开、公平和公正的原则。改革内容、程序、方法、结果公开、公平和公正，充分尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在改革中的主体作用。
四是坚持尊重历史、维护稳定的原则。保持政策的稳定性和连续性，对历史遗留问题和山林权属争议要依法妥善处理。既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。严禁乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。
五是坚持因地制宜、分类指导的原则。农村村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式和确定经营管理模式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。
（三）总体目标。从2009年开始，用3年左右的时间，对全市272万公顷集体林地实施林权制度改革。在2011年底基本完成集体林权制度改革任务。逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
三、主要内容
（一）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，可依法将集体林地使用权和林木所有权通过分股、分利等方式落实到农户，确立经营主体地位。明晰产权后，要依法进行林权勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。
