沈阳市人民政府关于调整市区财政管理体制的决定
（沈政发[2010]23号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：
为进一步规范各级财政分配关系，建立财政收入、财力稳定增长机制，促进全市经济和社会事业协调发展，根据《
辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号）精神，市政府决定从2010年1月1日起，调整现行的市区（含县、市、开发区，下同）财政管理体制。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，顺延省市财政体制调整的主要思路，按照“下划收入、核定基数、增长分成”的要求，建立分配合理、激励发展的市区财政管理体制。通过下划市区共享税收收入、科学核定分成比例、完善财政转移支付制度等措施，扩大各地区一般预算收入规模，理顺市与各地区收入分配关系，充分调动各地区发展经济、壮大财源、组织收入的积极性，增强各级财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进我市经济和社会事业全面协调发展。
（二）基本原则。
1.坚持顺延省对市体制调整主要思路的原则。在将省共享税收全额下放的基础上，下划市级税收收入，实行市与各地区总额分成。按照省核定分成比例方法，科学核定市与各地区财力分成比例，建立分配合理、激励发展的市区财政管理体制。
2.坚持促进经济发展、增加财政收入的原则。通过下划省、市级税收收入，实行市与各地区总额分成，鼓励各地区加快发展经济，重视财力增长，促使全市财政收入的整体规模不断扩大。
3.坚持兼顾市与各地区既得利益、平稳过渡的原则。保证市与各地区既得利益格局，按省调整体制方法完善市对各地区财力分配机制，平稳过渡。增强各级财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进我市经济和社会事业全面协调发展。
4.坚持规范统一、简化程序、运行安全的原则。通过统一规范的转移支付方式替代现有的体制支持政策，实现全市范围内各地区之间财政体制政策统一、规范。从技术层面简化操作程序，规范业务流程，减少人为因素，避免道德风险，确保财政管理体制安全有效运行。
二、主要内容
