海南省住房和城乡建设厅关于强化村镇规划建设管理、坚决遏制违章建筑的通知
（琼建村[2010]169号）
各市、县、自治县建设、规划局：
自海南国际旅游岛建设启动以来，城乡居民投资建房的积极性高涨，村镇建设投资规模不断扩大。但同时也存在着村镇规划建设管理滞后，居（村）民建房不报建的现象，村镇出现了大批违章建筑，既影响到村镇规划的科学实施又存在大量的工程质量隐患，严重影响了村镇建设质量和水平。为了切实维护群众的利益，确保人民生命财产安全，保证村镇建设工程质量，高水平推进国际旅游岛建设，实现城乡经济社会协调可持续发展，现就强化村镇规划建设管理，坚决遏制村镇违章建筑的有关事项通知如下：
一、提高对强化村镇规划建设管理工作重要性的认识
村镇建设是国际旅游岛建设的重要组成部分。近年来，我省村镇建设工作落实科学发展观，认真贯彻《
海南省城乡规划条例》，村镇建设逐步走上法制管理的轨道，村镇规模不断扩大，村镇市政设施和公共服务设施渐趋完善，促进了全省农村经济社会各项事业持续健康发展。但是，由于我省村镇规划建设法规不够完善，管理环节薄弱，村庄规划跟不上，居（村）民依法依规建设的意识比较淡薄，造成村镇乱搭乱建违章建筑较为突出，特别是个别投机商为了暴利，通过向集体经济组织或农民购买、租赁土地，大量建设小产权房。这些房屋没有正式的施工设计图纸，没有正规的施工队伍施工，工程施工质量差，存在严重的质量安全隐患，不但严重影响了村镇规划的顺利实施和城乡形象，也严重影响广大住户生命财产安全，增大了拆迁改造成本，造成了资源的极大浪费，引发了诸多社会矛盾，成为新的不安定、不和谐因素。因此，我们必须统一思想，提高认识，采取有力措施，强化村镇规划建设管理，坚决遏制村镇各类违章建筑。
二、加大规划编制和实施管理工作力度，保证村镇各类建设纳入规划建设管理轨道
（一）依法强化村镇规划管理，有序推进村镇建设
村镇规划是村镇建设和管理的基本依据，要充分发挥村镇规划在引导村镇各类建设活动中的作用。现在我省205个乡镇已经全部编制完成了总体规划和近期建设规划，各城市、县城镇基本完成了控制性详细规划的编制。各市县规划、建设主管部门和乡镇政府要按照《
海南省城乡规划条例》规定，设立村镇规划建设管理机构，配备专业管理人员，明确工作职责，建立完善有关规划建设管理制度和办事程序，抓好镇区建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡、农村的乡村建设规划许可证审查发证工作，有序引导居（村）民按规划科学建房。
