昆明市人民政府关于进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见
（昆政发〔2009〕68号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为贯彻落实市委、市政府对中心城区环境卫生管理体制改革的决策部署，进一步完善环卫市场机制，提升城市清洁水平，力争把昆明打造成为全国最干净、最优美的城市之一，提出如下意见。
一、充分认识完善环卫市场机制、提升城市清洁水平的重要意义
完善环卫市场机制、提升城市清洁水平，是深入贯彻落实科学发展观的具体举措，是提升政府公共服务水平、改善城市环境、提高城市竞争力的重要内容。近年来，随着社会经济持续快速发展，我市环卫事业取得了长足发展，为创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”等作出了较大努力。但是，我市环卫工作还存在很多问题，与国内先进城市相比差距明显。各县（市）区人民政府、市政府各委办局和直属机构要站在贯彻落实科学发展观、建设生态文明、保障城市可持续发展的高度，进一步提高认识，明确目标，落实责任，强化措施，不断完善环卫市场机制，提升城市清洁水平，力争把昆明打造成为全国最干净、最优美的城市之一。
二、进一步提升环境卫生质量标准
以国内先进城市为标杆，推进昆明城区环卫管理一体化。实施精细化作业，增加道路的冲洗和保洁次数，治理道路扬尘，提高路面的洁净水平；实行“垃圾不落地”密闭收运模式，强化环卫设施设备管理；解决城中村、城郊结合部、背街小巷等薄弱环节的环境卫生问题，实施全覆盖管理。各区人民政府和城市管理、国土、建设、交通、水务等部门要按照新的环卫质量标准和管理要求，及时督促相关作业单位高标准高质量进行环卫作业，进一步提升重要干道和重点区域卫生质量，不断改善公路、铁路、河道、建筑工地、待建地等卫生状况。
三、不断提高道路机械化清扫水平
明确目标，分步实施，不断提高道路机械清扫水平，提升环卫工作效率，改善环卫作业条件，减轻环卫工人劳动强度，保障环卫工人的人身安全。至2011年，全市市政道路车行道机扫率达80%。主城四城区、呈贡县人民政府、三个开发（度假区）管委会要按照总体目标制定提高道路机扫率水平的方案并组织实施。城市管理、交通、交警、建设等部门要采取有效措施，解决机扫车辆上路作业问题，整治社会车辆乱停放、渣土乱堆放等违章行为，保障机扫工作顺利开展。
四、完善环卫清扫保洁经费保障机制
（一）全面核算道路清扫保洁作业任务量，落实环卫作业全覆盖。各区人民政府要详细准确地测量辖区内清扫保洁面积，明确环卫清扫保洁任务总量，消除环卫管理盲区。要将物业管理的封闭式小区以外的所有道路（含门店门前区域）纳入市政管理范畴，从2010年1月1日起，将具备市政道路功能的原村镇道路纳入市政管理范畴，由区财政承担清扫保洁经费，落实环卫作业全覆盖。针对城中村人口密度大、门店多、环卫设施设备不足、管理难度大的现状，大力推行城中村物业化管理，对于实行物业管理的城中村4米宽以上的道路纳入市政管理范畴，由区财政承担清扫保洁经费。对于新建的市政道路，各区人民政府要在通车运行之日起落实清扫保洁工作，安排清扫保洁经费，配置果皮箱，解决“有路无箱”现象。
（二）市政道路清扫保洁实行分级管理，按等级核费。市政道路按其不同路段的人流量、车流量、门店数量、商业网点营业时间以及需要实施的保洁时间等实行分级管理，市政道路级别分类情况由区城管局审定。市政道路清扫保洁作业指导价依据国家有关环卫作业规范、劳动用工定额和《
中华人民共和国劳动合同法》以及我市清扫保洁分级管理实际进行测算。各区财政部门要按照公布的清扫保洁预算指导单价（各级别道路清扫保洁平均单价、具体单价见附件）、辖区内市政道路清扫保洁面积和市政道路清扫保洁等级拨付保障经费。市环境卫生主管部门会同市财政部门根据居民消费价格指数和最低工资标准等因素，每3年对指导价格进行相应调整，报市政府同意后发布实施。
（三）加大经费投入，提高公路、河道等区域环境卫生质量。公路、河道等管理部门要加大环卫经费投入，将本区域内环境卫生经费纳入部门预算，不断提升环境卫生质量。公路管理部门要将通过建成区的公路纳入与市政道路相同的质量标准和作业规范体系，按照市政道路清扫保洁预算指导单价足额安排年度清扫保洁经费，统一推行道路清扫保洁服务公开招标制度，确定清扫保洁作业单位，加强市场监管，不断改善公路环境卫生状况。
