二、明确总体思路、奋斗目标和总体布局
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照市委九届四次、五次全会提出的"三化"化"三农"、带"三农"、服务"三农"的发展思路，紧紧抓住加强农业基础建设的主线，以全面提高农业综合生产能力，促进农业增产、增效，农民增收为目标，以山区、丘陵山区为重点，全面推进中低产田（地）改造工作，有效利用光热资源，坚持治水改土并重，工程措施和生物、农艺技术结合，进一步挖掘土地的内涵增产潜力，实现耕地的保水、保土、保肥，将中低产田（地）改造建设为能排能灌，旱涝保收的高稳产农田地。
建设过程中，要以农民建设为主体，政府投入为保障，社会资金参与为后劲；以县为单位，因地制宜、统筹安排，连片推进，通过开展以治水改土为中心的中低产田（地）建设，使项目区经济效益和示范效应大幅提高，实现我市农业和农村经济的持续健康发展，把昆明建设成全省优质农产品生产、加工、流通基地和新型生态农业示范基地，促进农村和谐、稳定发展。
（二）奋斗目标
从2009年起至2020年，全市中低产田（地）改造总面积为244.03万亩，其中150万亩纳入省级中低产田（地）改造规划，项目建设总投资496，533万元，改造项目共317个。每年完成改造建设面积不低于20万亩，用12年时间完成改造任务。经过综合治理和改造，耕地集中连片，形成规模化、集约化，改造过的耕地粮食作物和经济作物的产量将得到较大提高，粮食亩产（两季）最终将达到水田600～1200千克/亩、旱地500～900千克/亩，粮食产量水平增量为2890千克／公顷，广种薄收现象将得到有效的改变，农作物种植结构将得到合理调整，粮食增产，农民增收，全市年新增粮食产量443，150吨，年新增净产值36，908万元。
（三）总体布局
昆明市中低产田（地）改造面向区域经济发展方向，注意远近期结合，并与区域开发、生产基本建设等紧密衔接。结合全市农业产业发展需要，在土地利用总体规划的指导下，根据社会发展要求和项目区地形地貌、气候、农业生产力水平等自然、资源、社会经济条件和技术条件，综合分析土地利用现状、土地的适宜性、土地利用限制因素，对项目建设范围内的土地利用进行空间布局的优化组合，合理确定项目区内土地利用结构布局，布置各类农田基础设施工程。
昆明市耕地总面积402，102公顷，中低产田（地）改造面积16.27万公顷（244.03万亩），改造项目共317个。根据全市五区八县一市自然环境条件、地理区位、社会经济基础，以及对未来发展要求、耕地总面积、中低产田（地）面积的不同，中低产田（地）改造项目总体布局分为重点改造区域和一般改造区域。
