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四川省人民政府办公厅转发2010年上半年全省经济形势分析及下半年经济工作建议的通知

  从国内看,国家把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心,出台了遏制部分城市房价过快上涨、加强节能减排、规范地方政府融资平台管理、人民币汇率形成机制改革等一系列政策,国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,经济由回升向好向稳定增长转变。当前经济快速增长既有去年同期基数低的原因,在很大程度上也是政策作用的结果,目前扩内需政策效应正逐步减弱,国内产能过剩矛盾仍然突出,制造业采购经理人指数(PMI)、出口订单指数5、6月份连续回落,宏观调控面临的“两难”问题增多,下半年国内经济增速可能放缓。

  在经济形势极其复杂、潜在的风险和矛盾加大、影响发展的不确定因素较多的宏观环境下,我省经济运行可能面临以下困难和问题,必须引起高度关注。

  (一)产业发展面临新挑战。加快推进产业结构调整是今后一段时期经济发展的中心任务,国家明确支持西部地区特色优势产业发展,为我省产业结构优化升级带来了机遇,但当前我省产业发展仍面临一些新困难。一是企业生产经营成本上升。国家推进资源产品价格改革,大幅提高天然气产输价格,初步估计我省工业企业生产成本将增加20亿元以上,以天然气为主要原料的行业受到较大冲击;暂停实施直购电优惠政策,我省有色金属、化肥、钢铁、多晶硅等享受直购电政策的企业经营状况可能更加困难;劳动力成本上升,东部沿海地区出现加薪潮,各地纷纷调高最低工资标准,我省企业面临工资支出大幅增加的压力。二是市场需求面临调整。刺激消费政策边际效应减弱,汽车和家电消费增长空间有限,加之企业“补库存”趋于饱和,部分行业市场需求开始萎缩,企业投资信心不足,二季度全省工业企业家信心指数比一季度回落6.2点。三是房地产调控政策传导效应显现。近期建筑钢材、水泥价格连续走低,预计下一步对钢铁、建材、玻璃、铝材、家具、家电等相关行业的冲击将逐步显现。这些问题反映出传统的、粗放的增长模式已不能适应发展需求,我省推进产业结构优化升级和发展方式转变势在必行、刻不容缓。

  (二)投资持续增长面临新问题。投资是拉动我省经济增长的主动力,但制约我省投资持续增长的因素仍然较多。一是灾后恢复重建任务的逐步完成使全省投资持续增长的难度加大,近两年来支撑全省投资快速增长的灾后恢复重建项目将逐步完工,如果没有一大批新开工后续项目及时跟进,投资持续增长的态势难以保持。目前重灾市(州)投资增速已出现明显回落,成都市、雅安市投资增速明显低于全省平均水平,德阳市、阿坝州投资下降。二是工业投资增速放缓。工业投资增速从2月累计增长31.1%下降到6月累计增长17.1%;占全省工业投资比重1/3的成都市上半年仅增长0.3%;国家明确不再新批“两高”和产能过剩扩能项目,我省攀钢钒钛资源综合利用项目、达钢新上项目等受到影响,占我省工业投资比重超过1/3的原材料工业投资将明显回落。三是房地产开发投资增速可能回落。国家出台坚决遏制部分城市房价过快上涨的一系列调控政策后,目前调控效果逐步显现,房价过快上涨势头得到初步遏制,交易量出现较大幅度下降,上半年商品房销售增速比1-5月回落15.4个百分点,比一季度回落33.5个百分点。在保障性住房投资难以大幅增长、商品房销售持续低迷等情况下,房地产投资增幅将逐步回落。此外,清理规范地方政府融资平台,使各类融资平台融资受到不同程度限制,部分项目资本金和配套资金筹措压力加大。


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